Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А65-18403/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается принятие актов, которые приводят или могут привести к созданию дискриминационных условий.

При этом,  дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Из приведенных норм права следует, что антимонопольным органом, вменившим заявителю нарушение  пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,  должно быть доказано, что действия заявителя приводят или могут привести к созданию дискриминационных условий.

Как следует из оспариваемого решения, нарушение заявителем пункта 8 части 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», антимонопольным органом усмотрено в предоставлении ООО «Легенда» исключительного права на размещение клиентских групп Универсиады в гостиницах и оказании других дополнительных услуг в приоритетном порядке, что создало, как указывает антимонопольный орган, преимущественное положение хозяйствующему субъекту, действующему на рынке по оказанию туристических услуг.

Однако, в данном случае из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства №06-290/2013 и настоящего дела не усматривается, что заявителем были определены какие-либо условия доступа на товарный рынок, при  которых хозяйствующий субъект (в данном случае ООО «Легенда»)  поставлен в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон о физической культуре и спорте в РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о физической культуре и спорте в РФ, к полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся, в том числе участие в организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы, Всемирных универсиад, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями.

В статье 2 указанного закона дано понятие организатора физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия - юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное мероприятие или спортивное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о физической культуре и спорте в РФ организаторам физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия принадлежат исключительные права на использование наименования такого мероприятия и его символики.

Согласно части 2 статьи 23 Закона о физической культуре и спорте в РФ, физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия включаются в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, с учетом особенностей отдельных видов спорта.

Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий является документом, определяющим перечень межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий, перечень спортивных мероприятий, перечень международных спортивных мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации, а также перечень спортивных мероприятий в целях подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации к международным спортивным мероприятиям и обеспечения участия спортивных сборных команд Российской Федерации в международных спортивных мероприятиях.

В соответствии с Единым календарным планом межрегиональных, всероссийских   и   международных   физкультурных   мероприятий   и   спортивных мероприятий на 2013 год, утвержденным приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации №467 от 19 декабря 2012 года в период с 29.06.2013 года по 18.07.2013 года в г. Казани было запланировано проведение Всемирной летней универсиады.

В целях организации и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г.Казани Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 25 июня 2009 года №870-р об учреждении совместно с Республикой Татарстан и общероссийской общественной организацией «Российский студенческий спортивный союз» - АНО «Исполнительная дирекция" Всемирной летней универсиады 2013 г. в г.Казани».   Полномочия учредителя от имени Российской Федерации поручено осуществлять Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

На основании указанного распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 июня 2009 года №870-р, принято распоряжение Президента Республики Татарстан об учреждении совместно с Российской Федерацией, муниципальным образованием города Казани и общероссийской общественной организацией «Российский студенческий спортивный союз» -АНО «Исполнительная дирекция Всемирной летней универсиады 2013 г. в г.Казани».

АНО «Исполнительная дирекция Всемирной летней универсиады 2013 г. в г.Казани» является не имеющей членства автономной некоммерческой организацией, учрежденной с целью подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г.Казани.

Учредителями Дирекции явились:

-      от имени Российской Федерации - Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации;

-      от имени Республики Татарстан - Кабинет Министров Республики Татарстан;

- от имени муниципального образования города Казани - Комитет земельных и имущественных отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани;

-    общероссийская общественная организация «Российский студенческий спортивный союз».

В соответствии с договором об основных компетенциях, заключенным с международной федерацией студенческого спорта (FISU), на Дирекцию возложена обязанность, в том числе, по размещению и оплате проживания определенных клиентских групп Универсиады, среди которых судьи; представители федераций спорта - президенты федераций, директоры соревнований, технический персонал; послы Универсиады; волонтеры.

Из материалов дела следует, что АНО «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани», являясь официальным организатором XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в г.Казани (далее - Универсиада), на официальном сайте Универсиады (www.kazan2013.com) разместила для всех заинтересованных лиц информацию о предложении принять участие в партнерской программе Универсиады 2013 г., в том числе предложение стать партнером в категории "Туроператорская деятельность (туризм)". Условием партнерства (т.е. ассоциации компании с крупным международным спортивным событием и получения статуса официального партнера) являлось внесение взноса, расходуемого для целей проведения  Универсиады.  Указанный  сайт  был  утвержден   Международной федерацией студенческого спорта (FISU), являющейся обладателем прав на все всемирные универсиады, в качестве единственного официального сайта - Универсиады 2013 года.

Доступ к сайту и информации, размещенной на нем, имелся у неограниченного круга лиц. Доказательства размещения указанной информации на сайте имеются в материалах дела. Кроме того, в своем письменном отзыве третье лицо по делу ООО «Легенда» подтверждает, что получило информацию о возможности стать партнером Универсиады   из открытого источника - официального сайта Универсиады.

Единственным туроператором, пожелавшим принять участие в партнерской программе Дирекции в категории «Туроператорская деятельность «туризм» и уплатить  Дирекции  соответствующий  взнос,  стало  ООО  «Легенда».  Другие туроператоры к Дирекции с предложением своего участия в партнерской программе не обращались, что подтверждается материалами дела.

Как указывалось выше, между АНО Дирекцией и ООО «Легенда» были заключены Договор о партнерстве №1869/01/05 от 13 мая 2013 года и Лицензионный договор №1870/01/05 о предоставлении права использования товарных знаков, зарегистрированный в Роспатенте 20.08.2013 года № РД0129513.

В соответствии с договором о партнерстве № 1869/01 /05 от 13 мая 2013 года на период с даты подписания договора о партнерстве по 31 декабря 2013 года Дирекция наделила ООО «Легенда» статусом «Официальный туристический оператор XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г.Казани».

ООО «Легенда» стало партнером (спонсором) и лицензиатом Универсиады в указанной категории, заплатило Дирекции, как организатору Универсиады и правообладателю соответствующих товарных знаков, вознаграждение, предусмотренное лицензионным договором, и получило право оказывать услуги под брендом Универсиады на основании заключенных с ним договоров, а также ст.20.1 Федерального закона «О физической культуре и спорте».

Антимонопольным органом не доказано, что заявитель, определив условия партнерства, включил в него такие критерии и условия, которые позволили ему определять состав хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке, устраняя добросовестную конкуренцию, оспариваемое решение ответчика указанных выводов не содержит.

Также апелляционный суд отмечает,  что признаки, ограничивающие конкуренцию,   антимонопольным  органом не установлены  и не доказаны. Более того, на запросы Татарстанского УФАС крупные туристические операторы Татарстана ответили, что в спонсорстве Универсиады и в сотрудничестве с Дирекцией заинтересованы не были, а заключение договора с ООО «Легенда» не оказало негативного влияния на их деятельность .

В оспариваемом решении антимонопольным органом сделан вывод, что предоставление статуса «Официальный туристический оператор XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г.Казани», прав использования товарных знаков и информации в приоритетном порядке конкретному хозяйствующему субъекту, в данном случае ООО «Легенда», без проведения публичных процедур создало для данного субъекта преимущественные условия и препятствовало доступу к указанным исключительным правам иных хозяйствующих субъектов, которые также могут иметь намерение приобрести вышеназванные права

Однако, в решении ответчика отсутствуют ссылки на нормы права, предусматривающие в рассматриваемом  случае обязательность  проведения публичных процедур, виды таких процедур, подлежащих применению в данном случае, также не антимонопольным органом указаны.

Ссылки антимонопольного органа на Соглашение о взаимодействии при осуществлении закупочной деятельности от 04.10.2012 года и указание, что механизм проведения публичных процедур был разработан, но не был реализован заявителем,  не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное Соглашение регулируют иные отношения, связанные с закупкой.  

Указание ответчиком на недобросовестную конкуренцию и ссылки в решении на   статью 20.1 Закона о физической культуре и спорте в РФ необоснованны, поскольку материалами дела подтверждается наделение ООО «Легенда» статусом Партнера  и «Официальный туристический оператор XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г.Казани» и его связь и причастность к указанному спортивному мероприятию.

Также суд апелляционной инстанции полагает ошибочным вывод антимонопольного органа и суда первой инстанции о наделении заявителя полномочиями органа государственной власти, в частности, полномочиями Министерства спорта Российской Федерации, и правомерности вменения ему нарушений, предусмотренных статьей 15 Закона о защите конкуренции.

По смыслу статьи 15 Закона о защите конкуренции нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Автономная некоммерческая организация "Исполнительная Дирекция XXVII всемирной летней универсиады 2013 года в городе Казани" не является лицом, перечисленным в статье 15 Закона о защите конкуренции.

Вывод ответчика и суда  о наделении заявителя  полномочиями органа власти, в частности  полномочиями Министерства спорта Российской Федерации не основан на нормах права и обстоятельствах настоящего дела.

В отношении Универсиады принимались специальные нормативно-правовые акты, в том числе определяющие полномочия государственных органов.

Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 564 "О полномочиях некоторых федеральных органов исполнительной власти в связи с подготовкой и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани и XVI чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года в г. Казани", в отношении XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г.Казани Министерство спорта Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также обеспечивает взаимодействие указанных органов и иных организаций в связи с подготовкой Универсиады. Доказательств передачи указанных полномочий заявителю  не представлено и из материалов дела не усматривается.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об установлении им признаков нарушения антимонопольного законодательства. Доводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, не подтверждают и не доказывают факт нарушения заявителем пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-Ф3 "О защите конкуренции".

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан № ДМ-06/9040 от 01.07.2014 подлежит признанию незаконным.

С учетом изложенного, обжалуемое решение суда подлежит