Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А55-22457/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 января 2015 года                                                                       Дело № А55-22457/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2015 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2015 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Индивидуального предпринимателя Полякова Олега Николаевича – Поляков О.Н., паспорт;

от Министерства имущественных отношений Самарской области – извещен, не явился;

от Администрации городского округа Самара - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Индивидуального предпринимателя Полякова Олега Николаевича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 ноября 2014 года по делу № А55-22457/2014 (судья Медведев А.А.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя Полякова Олега Николаевича, (ОГРНИП 304631235800060), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Поляков Олег Николаевич обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просил суд:

- решение Министерства №12-1/2090/14 от 06.08.2014 года об отказе в предоставлении земельного участка признать незаконным и нарушающим права на предпринимательскую деятельность, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Магистральная, в районе дома №133, площадью 12 кв.м., испрашиваемого под установку временного торгового киоска «Яйцо» без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией признать незаконным и нарушающим права на предпринимательскую деятельность;

-обязать Министерство принять решение об устранении допущенных нарушенных прав и законных интересов предпринимателя путем принятия решения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара. Кировский район, ул.Магистральная, в районе дома №133, площадью 12 кв.м., испрашиваемого под установку временного торгового киоска «Яйцо» в аренду в соответствии с действующим законодательством на момент обращения в министерство 09.02.2009 года.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Индивидуальный предприниматель Поляков Олег Николаевич подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, принять новый судебный акт, которым заявление И.П. Полякова О.Н. удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что для целей восстановления прав предпринимателя ФАС Поволжского округа предписывает по данной ситуации учитывать дату первоначального обращения, то есть 2009 г.

По мнению подателя жалобы, подход суда первой инстанции - считать по последнему обращению - является формальным.

Податель жалобы ссылается на то, что объявление торгов и незаключение по их итогам договора с другими лицами никак не влияет на оценку ранее возникших прав ИП Полякова О.Н. в силу первоначального обращения в 2009 г.

Податель жалобы считает, что судом неполно выяснены фактические обстоятельства дела, а сделанные судом выводы не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем применены нормы материального права, не подлежащие применению (п.п. 1,3,4 п.1 ст. 270 АПК РФ).

В судебном заседании ИП Поляков О.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ИП Полякова О.Н., оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

31.07.2014 ИП Поляков О.Н. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением № 12­1/2090/14 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная, в районе дома № 133, площадью 12 кв.м, под установку временного торгового киоска «Яйцо» без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

Сообщением №12-1/2090/14 от 06.08.2014 года Министерство имущественных отношений Самарской области отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивировав тем, что Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденной Постановлением администрации городского округа Самара от 19.04.2013 г. N 377, размещение каких-либо торговых объектов на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено.

Заявитель, посчитав отказ незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд Самарской области с настоящими требованиями.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно п.3.5. Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденном постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, предоставление земельных участков для установки нестационарных торговых объектов после утверждения органами местного самоуправления городского округа Самара схемы размещения нестационарных торговых объектов должно осуществляться в соответствии с указанной схемой (п. 3.5 введен Постановлением Правительства Самарской области от 13.04.2012 N 198 с 1 июля 2012 года)

Решением Арбитражного суда Самарской области 03.03.2014 N А55-21561/2013 постановление от 13 апреля 2012 года N 198 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" (вместе с "Перечнем документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством")", в части пункта 1 абзацы, соответственно: N 20, N 24, N 31, N 35, N 37, N 38, N 55, N 56, признано соответствующим статьям 22, 34, 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара утверждена Постановлением Главы городского округа Самара от 19.04.2013 года N 377.

Указанное постановление Главы городского округа Самара от 19.04.2013 года N 377 вступило в законную силу 26.04.2013 года.

Судом верно отмечено в решении, что ИП Поляков О.Н. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка 31.07.2014, то есть после вступления в законную силу вышеуказанного нормативного правового акта, и, следовательно, предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствии с указанной схемой.

Аналогичные выводы содержатся в судебной практике, в частности в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.09.2011 по делу №А57-895/2011, постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14.02.2013 по делу №А55- 9581/2012, постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.01.2013 по делу №А57-11603/2012, постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.06.2012 по делу № А57-14061/2011, постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.09.2011 по делу №А57-896/2011, постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.07.2011 по делу №А57-13517/2010.

Судом первой инстанции учтено, что как следует из судебных актов по делам №№ А55-26710/2013 от 11.03.2014, А55-26712/2013 от 03.02.2014, А55-20502/2013 от 27.11.2013, А55-26711/2013 от 11.02.2014, Индивидуальный предприниматель Поляков Олег Николаевич в 2011 году обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков в г. Самаре в аренду под установку временных торговых киосков "Яйцо" без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

Поскольку заявления предпринимателя Полякова О.Н. Министерством имущественных отношений Самарской области не были рассмотрены в сроки, установленные законодательством, решениями Арбитражного суда Самарской области на Министерство имущественных отношений Самарской области была возложена обязанность рассмотреть заявления Полякова О.Н. по существу заявленных требований.

В 2012г. Министерство, рассмотрев указанные заявления, отказало в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду.

Решениями Арбитражного суда Самарской области в 2013 г. отказы Министерства имущественных отношений Самарской области были признаны незаконными. Суд обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с Порядком, установленным на территории Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области N 74 от 21.06.2006 г. и статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В 2013 году Министерство имущественных отношений Самарской области отказало заявителю в предоставлении испрашиваемых земельных участков, мотивировав тем, что Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденной Постановлением администрации городского округа Самара от 19.04.2013 г. N 377, размещение каких-либо торговых объектов на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено.

Судебными актами по арбитражным делам №№ А55-26710/2013 от 11.03.2014, А55-26712/2013 от 03.02.2014, А55-20502/2013 от 27.11.2013, А55-26711/2013 от 11.02.2014 отказы Министерства имущественных отношений Самарской области были признаны незаконными.

Из анализа указанных судебных актов следует, что вывод об отсутствии препятствий для предоставления спорных земельных участков обоснован отсутствием утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов в городском округе Самара на момент обращения предпринимателя к ответчику.

Как установлено судом, в настоящем арбитражном деле имеются иные фактические обстоятельства.

ИП Поляков О.Н. 09.02.2009 года обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением N 12-2/0062/09 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Магистральная, в районе дома №133, площадью 12 кв.м., испрашиваемого под установку временного торгового киоска «Яйцо» без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

30.11.2012 г. ИП Поляков О.Н. получил уведомление Министерства о принятии приказа от 23.11.2012 №3234 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка».

26.04.2013г. от Министерства было получено уведомление о возврате документов, в связи с тем, что ИП Поляков О.Н. не принял участие в аукционе 17.04.2013 г.

Данное решение Министерства ИП Поляков О.Н. не оспорил в судебном порядке.

ООО "Самарский хлеб" согласно протоколу об итогах аукциона от 17.04.2013 года признан победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством общей площадью 12,00 кв. м, кадастровый номер 63:01:0249003:583 (местоположение установлено относительно почтового ориентира, расположенного в границах участка: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная, в районе дома N 133) под установку временного торгового киоска "Яйцо" без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией сроком на один год.

26.04.2013 года ООО "Самарский хлеб" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением N 230 от 25.04.2013 года о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 октября 2013 года по делу № А55-15413/2013, оставленным в силе постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2014 г. по делу N А55-15413/2013, указанный отказ был признан законным.

Судебные акты по арбитражному делу № А55-15413/2013 были мотивированы тем, что, поскольку Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденная Постановлением Главы городского округа Самара от 19.04.2013 года N 377, не предусматривает размещение каких-либо торговых объектов на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная, в районе дома N 133, следовательно, оспариваемый отказ ответчика в заключении договора аренды земельного участка является законным и обоснованным. Более того, земельный участок, являющийся предметом аукциона, снят с государственного кадастрового учета и не может являться объектом гражданских правоотношений.

В апреле 2014г. узнав, что земельный участок снят с временного кадастрового учета, что он свободен, ИП Поляков О.Н. вновь заказал межевой план данного земельного участка и 28.05.2014 г. поставил повторно на кадастровый учет.

31.07.2014г. ИП Поляков О.Н. вновь обратился в Министерство, о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, под установку временного торгового киоска «Яйцо» без укладки фундамента, с дальнейшей эксплуатацией.

Судом верно отмечено в решении, что оспариваемое решение Министерства было принято на основании нового заявления от 31.07.2014г., тогда как отношения по обращению ИП Полякова