Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 по делу n А55-12731/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 января 2015 года                                                                                  Дело №А55-12731/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Корнилова А.Б., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Министерства имущественных отношений Самарской области – Ивлиевой И.О. (доверенность от 30 декабря 2014 года № 430),

представитель Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель ГБУЗ Самарской области «Самарская городская больница № 7» - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 января 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 октября 2014 года по делу № А55-12731/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

принятое по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» (ОГРН 1056316020155, ИНН 6316098875), г. Самара,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третьи лица: Департамент управления имуществом г.о. Самара, г. Самара,

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

ГБУЗ Самарской области «Самарская городская больница № 7», г. Самара,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ: 

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» (далее - учреждение здравоохранения, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, Росреестр) от 05.03.2014 № 01/010/2014-509 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 129 кв.м, разрешенное использование - для гаражей, расположенный по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ул. Симферопольская, д. 4, кадастровый номер: 63:01:0316007:762 и обязании Управления Росреестра по Самарской области зарегистрировать право Российской Федерации на земельный участок общей площадью 129 кв.м, разрешенное использование - для гаражей, расположенный по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ул. Симферопольская, д. 4, кадастровый номер: 63:01:0316007:762 (т.1 л.д.3-7).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент управления имуществом городского округа Самара, Министерство имущественных отношений Самарской области, ГБУЗ Самарской области «Самарская городская больница № 7».

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было привлечено к участию в деле в качестве соиcтца.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.10.2014 по делу №А55-12731/2014 в удовлетворении требований отказано (т.2 л.д.80-86).

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования (т.2 л.д.88-98).

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам, в присутствии представителя Министерства имущественных отношений Самарской области, в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель министерства отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителя министерства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 25.02.2014 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, общей площадью 129 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, р-н Красноглинский, ул. Симферопольская, д. 4, с кадастровым номером: 63:01:0316007:762 (т.1 л.д.14).

Управление Росреестра по Самарской области сообщением от 05.03.2014 № 01/010/2014-509 отказало в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ( т.1 л.д. 15-18).

Считая отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из представленных на государственную регистрацию документов, регистрация права собственности на спорный земельный участок заявлена в рамках разграничения государственной собственности на землю, в связи с нахождением на нем объекта недвижимости, принадлежащего муниципальному образованию городского округа Самара.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Из кадастрового паспорта спорного земельного участка от 03.09.2012 № 63-00-102/12-330209, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Симферопольская, дом 4, общей площадью 129 кв.м., с кадастровым номером: 63:01:0316007:762, следует, что он занят объектом недвижимости нежилым зданием (гаражом), инв. № 1-48179. (т.1 л.д. 11-13).

Согласно кадастровому паспорту здания инв. № 1-48179, кадастровый номер: 63:01:0316007:1096, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Симферопольская, дом 4, оно имеет площадь 120,2 кв.м. (т.1. л.д. 28-30).

При этом согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о зарегистрированных правах на нежилое здание (гараж), расположенное по адресу: г.Самара, ул. Симферопольская, дом 4, общей площадью 120,2 кв.м, кадастровый номер: 63:01:0316007:1096, отсутствуют.

Судом первой инстанции установлено, что согласно выписке от 02.07.2013 №15-07-06/32453 нежилое здание (гараж), расположенное по адресу: г. Самара, ул. Симферопольская, д.4, общей площадью 120,2 кв.м. в реестре муниципального имущества городского округа, не учтено (т. 1. л.д. 49).

Как следует из текста отказа, по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в собственности муниципального образования городской округ Самара находится нежилое здание (гараж), расположенное по адресу: г. Самара, ул. Симферопольская, д. 4, общей площадью 55,4 кв.м.

Указанное обстоятельство также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.05.2014 № 01/016/2014-1582 (т.1 л.д. 31).

ГБУЗ Самарской области «Самарская городская больница № 7» в своем отзыве указывает, что нежилое здание (гараж), находящееся по адресу: г. Самара, ул. Симферопольская, дом 4, общей площадью 55,4 кв.м., расположено на земельном участке с кадастровым номером:63:01:031607:0876, площадью 72 кв.м. На указанный земельный участок ГБУЗ Самарской области «Самарская городская больница № 7» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Главы городского округа Самара от 19.11.2008 № 1019, что подтверждается свидетельством серии 63-АЛ № 335556 от 26.04.2013 (т. 2 л.д. 20).

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что земельный участок, занятый нежилым зданием (гаражом), общей площадью 55,4 кв.м, на которое зарегистрировано право муниципальной собственности (т.2 л.д.19), и спорный земельный участок, являются различными земельными участками.

Судом первой инстанции установлено, что на основании приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 14.12.2012 № 3434 «О принятии муниципального медицинского бюджетного учреждения «Городская больница № 7» городского округа Самара» и акта приема-передачи муниципального учреждения от 24.12.2012, ММБУ «Городская больница № 7» городского округа Самара Самарской области передана в собственность Самарской области как имущественный комплекс. (т. 2. л.д.11-15).

Из приложения № 2 к акту приема-передачи от 29.12.2012 следует, что оба нежилых здания как части имущественный комплекса ММБУ «Городская больница № 7» городского округа Самара переданы в собственность Самарской области.

Указанным приказом в собственность Самарской области также переданы земельные участки, расположенные по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ул. Симферопольская, д. 4.

В соответствии с пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Статьей 154 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых, в частности, учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества, а также иного имущества. Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном указанным Федеральным законом,