Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А55-12091/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 января 2015 года                                                                       Дело № А55-12091/2014   

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2015 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Индивидуального предпринимателя Хрущевой Натальи Александровны – Парфенова Е.М., доверенность от 24.04.2014г.;

от Индивидуального предпринимателя Ерошенко Марии Петровны – Парфенова Е.М., доверенность от 24.04.2014г.;

от Общества с ограниченной ответственностью «ТоргТранс-КомплексПлюс» - Парфенова Е.М., доверенность от 24.04.2014г.;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - извещен, не явился;

от Мэрии городского округа Тольятти - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 октября 2014 года по делу № А55-12091/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя Хрущевой Натальи Александровны, Самарская область, г. Тольятти,

Индивидуального предпринимателя Ерошенко Марии Петровны, Самарская область, г. Тольятти,

Общества с ограниченной ответственностью «ТоргТранс-КомплексПлюс», (ОГРН 1036301000097), Самарская область, г. Тольятти,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Хрущева Наталья Александровна, индивидуальный предприниматель Ерошенко Мария Петровна, общество с ограниченной ответственностью «ТоргТранс-Комплекс» (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Самарской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятым арбитражным судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения № 6816 от 14.06.2013 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 27006 кв.м. по адресу: Самарская область, Центральный район, ул. Победы, дом 8, с кадастровым номером 63:09:0302049:532, обязании в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем принятия решения о предоставлении заявителям в собственность земельного участка площадью 27006 кв.м. по адресу: Самарская область, Центральный район, ул. Победы, дом 8, с кадастровым номером 63:09:0302049:532, в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка направить заявителям проект договора купли-продажи земельного участка по цене 2,5% от кадастровой стоимости на день подачи заявления (л.д.147-148 т.2).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.10.2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителю.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно письму Мэрии городского округа Тольятти Департамента градостроительной деятельности от 29.05.2013 г. № 444/5.1, поступившего в ТУ 03.06.2013 г. за вх. № 25/3081, испрашиваемый земельный участок расположен частично (с южной стороны) на территории улиц местного значения, относящейся к территории общего пользования, а также указанный земельный участок нарушает установленные красные линии.

Податель жалобы указывает, что в обжалуемом судебном акте имеет место несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также судебный акт вынесен с неправильным применением и нарушением норм материального и процессуального права.

В судебное заседание представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие  представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

Представитель Индивидуального предпринимателя Хрущевой Натальи Александровны, Индивидуального предпринимателя Ерошенко Марии Петровны, Общества с ограниченной ответственностью «ТоргТранс-КомплексПлюс» считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель Мэрии городского округа Тольятти в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие  представителя Мэрии городского округа Тольятти.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Индивидуального предпринимателя Хрущевой Натальи Александровны, Индивидуального предпринимателя Ерошенко Марии Петровны, Общества с ограниченной ответственностью «ТоргТранс-КомплексПлюс», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителям принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества: Ерошенко М.П.- нежилое помещение, состоящее из комнат на 1 этаже: №№ 6-28 (Здание Литер АЗ-гараж), площадью 1247,2 кв.м.; Хрущевой Н.А.- нежилое помещение, состоящее из комнат на 1 этаже: №№ 1-5 (Здание Литер АЗ-гараж), площадью 301,2 кв.м.; ООО «ТоргТранс-комплексПлюс» - здание (Лит. А4) лукохранилище, площадью 1286 кв.м.; ООО «ТоргТранс-КомплексПлюс» здание (Лит. А.2)- мойка, площадью 207,5 кв.м.; ООО «ТоргТранс-КомплексПлюс» здание (Лит. 1) административный КПП, площадью 94,1 кв.м.; ООО «ТоргТранс-КомплексПлюс» здание (Лит.А) - дом треста столовых, площадью 381,7 кв.м., расположенные но адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Победы, дом 8, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права и выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.111-116, 118-123 т.1).

Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке, площадью 27006 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0302049:532 по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул. Победы, дом 8.

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.117 т.1).

Являясь собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, 31.05.2012, заявители обратились в уполномоченный орган - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлениями о выкупе земельного участка в соответствии с требованиями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.34-35 т.1).

14.06.2013 ТУ Росимущества в Самарской области письмом № 6816 отказало заявителям, со ссылкой на письмо Департамента градостроительной деятельности мэрии городского округа Тольятти от 29.05.2013 № 444/5.1, в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании п. 12 ст. 85, п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, так как испрашиваемый земельный участок расположен частично (с южной стороны) на территории улиц местного значения, относящийся к территории общего пользования, а также указанный участок нарушает установленные красные линии (л.д. 15-16 т.1, л.д.4-5 т.2).

Из письма Департамента градостроительной деятельности мэрии городского округа Тольятти следует, что в соответствии с действующими в настоящее время Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти и картой градостроительного зонирования, утвержденных решением Тольяттинской городской Думы от 24.12.2008 № 1059, на плане существующей застройки земельный участок расположен в градостроительной зоне «ПК-4. Зона научно-производственных и коммунальных объектов (санитарно-защитные зоны до 50 м), границы которой установлены Картой градостроительного зонирования, а также частично (с южной стороны) на территории улиц местного значения, относящейся к территориям общего пользования.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Материалами дела подтверждается, что вместе с заявлением предпринимателями и обществом были представлены все необходимые документы, предусмотренные названным Перечнем.

Согласно п. 2 с. 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Из пояснений представителей заявителей и материалов дела следует, что согласно инвентаризационной съемке от 21.07.1999 спорный земельный участок был сформирован и предоставлялся ЗАО «Торгтранс» на праве бессрочного пользования, его границы до настоящего времени в установленном законом порядке не изменялись, отсутствует нормативный акт о проектировании и утверждении красных линий на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0302049:532 площадью 27006 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Победы, 8.

Судом учтено, что пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами,