Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А65-15883/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 января 2015 года                                                                         Дело № А65-15883/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 12 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  19 января 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Валенсия плюс» -  Халитов Р.Н., директор,

от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – представитель не явился, извещен,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Хэрэкэт» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.09.2014 по делу №А65-15883/2014 (судья Ситдиков Б.Ш.), принятое по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Валенсия плюс» (ИНН 1659042220, ОГРН 1021603462320), г.Казань, общества с ограниченной ответственностью «Хэрэкэт» (ИНН 1659029540, ОГРН 1031628200053), г.Казань, об оспаривании решения и предписания,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик) об оспаривании решения и предписания.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.09.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

По мнению подателя жалобы судом неполностью исследованы обстоятельства дела, не учтено, что заявителем при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объекта, публичное информирование о предстоящем предоставлении земельного участка не производилось ни в одном печатном издании, в том числе , в официальных печатных изданиях «Казанские ведомости» и «Шахри Казан».

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Валенсия плюс» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции от антимонопольного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

В судебное заседание 03.12.2014 представители Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, общества с ограниченной ответственностью «Хэрэкэт» не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 03.12.2014 на 12.01.2015.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении  апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Валенсия плюс» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, общества с ограниченной ответственностью «Хэрэкэт» не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, дополнений, отзыва, выступлений представителя общества с ограниченной ответственностью «Валенсия плюс» суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на рассмотрение поступило обращение (№1033/ж от 01.10.2013) по вопросу правомерности действий (бездействия) Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани при осуществлении передачи в аренду в порядке предварительного согласования ООО «Хэрэкэт» земельного участка с кадастровым номером 16:50:171673:15.

По итогам рассмотрения вышеуказанного обращения Татарстанским УФАС России возбуждено дело №06-7/2014.

В ходе изучения представленных документов, комиссией Татарстанского УФАС России установлены следующие обстоятельства.

19.05.2009г. ООО «Хэрэкэт» обратилось с письменным заявлением (исх.№19/09) в адрес МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета МО г.Казани» о предоставлении земельного участка под застройку площадью 500 кв.м. и для благоустройства 150 кв.м. по ул.Ново-Давликеевская, г.Казани.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 14.10.2010 года №9339 предварительно согласовано выделение ООО «Хэрэкэт» земельного участка в аренду для размещения объекта по ул.Ново-Давликеевская.

В соответствии с пунктом 5.2 вышеуказанного постановления ООО «Хэрэкэт» обратилось в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета МО г.Казани» по вопросу специального согласования, разрешающего соответствующий вид использования на земельном участке для зоны Ж2.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 08.04.2011 года №1705 изменен вид разрешенного использования на торговый объект: магазин розничной торговли (универсальный).

03.08.2011г. принято постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №4222 «О предоставлении ООО «Хэрэкэт» земельного участка по ул.Ново-Давликеевская, г.Казани».

25.08.2011г. между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета МО г.Казани» и ООО «Хэрэкэт» заключен договор аренды земельного участка №15973 сроком до 02.08.2014г.

18.07.2013г. между ООО «Хэрэкэт» и ООО «Валенсия плюс» заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №15973 от 25.08.2011г, согласно которому ООО «Валенсия плюс» получило право пользоваться земельным участком с кадастровым номером 16:50:171673:15.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в период с 25.08.2011г. по 26.11.2012г. ООО «Хэрэкэт» на земельном участке, принадлежавшем на праве аренды ООО «Валенсия плюс» построено нежилое здание, что подтверждается следующим.

Договором купли-продажи №1/2013 от 03.06.2013г. ООО «Хэрэкэт» продало ООО «Валенсия плюс» нежилое здание, принадлежавшее ООО «Хэрэкэт» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (серийный номер 16-АМ 003278 от 26.11.2012г.), выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 26 ноября 2012 года сделана запись регистрации №16-16-01/426/2012-486.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 26.07.2013г. серия 16-ан №131471 на вышеуказанное нежилое здание и постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №7193 от 06.08.2013г. между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета МО г.Казани» и ООО «Валенсия плюс» 22.08.2013г. заключен договор купли-продажи №18955, в соответствии с которым ООО «Валенсия плюс» получило в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:50:171673:15, на котором расположено вышеуказанное нежилое здание.

Из анализа представленных Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани документов комиссия Татарстанского УФАС России установила, что Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани разрешение на строительство здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:171673:15 ООО «Хэрэкэт» и ООО «Валенсия плюс» не выдавалось. Следовательно, строительство указанного нежилого здания производилось без соответствующего разрешения. Вместе с тем Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани предоставил вышеуказанный земельный участок ООО «Хэрэкэт» в порядке предварительного согласования не проинформировала население о возможном или предстоящем предоставлении такого земельного участка для строительства.

04 июня 2014года Комиссий Татарстанского УФАС России вынесено решение по делу № 06-7/2014 о признании Исполнительного Комитета муниципального образования г.Казани нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:171673:15 в порядке предварительного согласования ООО «Хэрэкэт» без предварительного извещения о возможности предоставления таких земельных участков, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Предписанием от 03.06.2014г. Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани предписано не позднее 40 дней с момента получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

1.1 отменить постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 14.10.2010 года №9339 «О предварительном согласовании ООО «Хэрэкэт» места размещения объекта по ул.Ново-Давликеевская»;

1.2. отменить постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 08.04.2011 года №1705 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 14.10.2010г. №9339»;

1.3. отменить постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 03.08.2011г. №4222 «О предоставлении ООО «Хэрэкэт» земельного участка по ул.Ново-Давликеевская, г.Казани»;

1.4. расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:171673:15 №15973 от 25.08.2011г.;

1.5. расторгнуть договор от 18.07.2013г. «О передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №15973 от25.08.2011г», согласно которому ООО «Валенсия плюс» получило право пользоваться земельным участком с кадастровым номером 16:50:171673:15;

1.6. отменить постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №7193 от 06.08.2013г. «О предоставлении ООО «Валенсия плюс» земельного участка по ул.Ново-Давликеевская».

1.7. расторгнуть договор №18955 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:171673:15 от 22.08.2013 года;

1.8. вернуть согласно акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 16:50:171673:15, в муниципальную собственность.

О выполнении предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Заявитель, полагая, что вынесенные решение и предписание по делу № 06-7/2014 от 04 июня 2014года не соответствуют закону и нарушают его права, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Согласно ст. 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями названного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

B соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из материалов дела следует, что 19.05.2009г. ООО «Хэрэкэт» обратилось с письменным заявлением (исх.№19/09) в адрес МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета МО г.Казани» о предоставлении земельного участка под застройку площадью 500 кв.м. и для благоустройства 150 кв.м. по ул.Ново-Давликеевская, г.Казани.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 14.10.2010 года №9339 предварительно согласовано выделение ООО «Хэрэкэт» земельного