Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А65-21304/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 января 2015 года                                                                             Дело №А65-21304/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 12 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  19 января 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от открытого акционерного общества  «Татмедиа» - представителя Диткиной Е.М., доверенность от 09.01.2015 года № 3/15,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе  открытого акционерного общества  «Татмедиа»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 октября 2014 года по делу                      № А65-21304/2014 (судья Нафиев И.Ф.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН 1041621022574, ИНН 1655083578), к открытому акционерному обществу  «Татмедиа», г.Казань, (ОГРН 1071690057834, ИНН 1655144950), о  привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,  

                                                    УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении  открытого акционерного общества «Татмедиа» (далее - ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены. Открытое акционерное общество «Татмедиа» привлечено к административной ответственности по ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с выводами суда, открытое акционерное общество «Татмедиа» подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

По мнению подателя жалобы заявителем не доказан факт распространения незарегистрированной программы «KZN-Звезда», а также вина во вменяемом правонарушении, не доказано, что «бегущая строка» является собственным производством ТРК «Казань».

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее. Кроме того, Управление направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанцией.

Представитель открытого акционерного общества «Татмедиа» в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, представил в материалы дела копию решения Вахитовского районного суда города Казани от 30 октября 2014 года по делу № 12-2236/2014, которым отменено постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Вахитовскому судебному району города Казань от 22 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении ОАО «Татмедиа», производство по делу прекращено на основании ч. 4 ст. 1.5, п. 3 ч. 1 чт. 30.7 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

27.08.2014 по результатам проведения во исполнение приказа от 08.07.2014 № 314-нд, от 01.08.2014 №358-нд внепланового систематического наблюдения в отношении ответчика должностным лицом административного органа установлено, что ответчиком, которому Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологией и массовых коммуникаций выдана лицензия серия ТВ № 19019 от 18.10.2011 на осуществление телевизионного вещания, допущены нарушения, а именно:

- лицензией предусмотрено эфирное вещание 168 часов в неделю. ОАО ТАТМЕДИА имеет право осуществлять распространение следующих СМИ: телеканал «Национальная телевизионная компания «Звезда» (НТК «Звезда»), телеканал «Телерадиокомпания «Казань». В результате анализа записей с 00.00 05.08.2014 по 00.00 12.08.2014 было выявлено осуществление распространения не указанного в Лицензии СМИ «KZN-Звезда».

- в результате анализа записей было установлено, что объем вещания телеканала «Телерадиокомпания «Казань» уменьшен с 25 часов положенных до 14 часов 31 мин, в неделю.

- в результате анализа записей эфира программ выявлено, что концепция вещания не соблюдается и объем вещания телеканала «Телерадиокомпания «Казань» составляет 14 ч. 31 мин. с учетом рекламного времени, из них: 1) Информационное - 9 ч. 55 мин., т.е. 66,7% от фактического объема, (лицензией предусмотрено 35%, т.е. 8 ч. 45 мин.); 2) экономическое – отсутствуют (лицензией предусмотрено - 20%, т.е. 5 ч.); 3) культурное - 2 ч.55 мин., т. е. 17,8% от общего фактического объема вещания, (лицензией предусмотрено  - 10%, т.е. 2 ч.30 мин.); 4) общественное – отсутствует, (лицензией предусмотрено - 35%, т. е. 8 ч 45 мин.).

По результатам данной проверки составлен акт систематического наблюдения в отношении открытого акционерного общества «ТАТМЕДИА» № А-СН ВЕЩ-16-СМИ/4417 от 25.08.2014 (л.д.18-22).

Должностным лицом административного органа в связи с обнаружением данных обстоятельств в отношении ответчика составлен протокол №831-16-МК об административном правонарушении от 27.08.2014, которым указанные нарушения квалифицированы как нарушение ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) (л.д.8-9).

Руководствуясь статьей 203 АПК РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Согласно п. 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с названным Законом.

Согласно пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; соблюдение объемов вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала,

Пунктом 2 Приложения №2 к лицензии №19019 от 18.10.2011 предусмотрено вещание телеканала «Телерадиокомпания «Казань» и «НТК «Казань» в общем объеме 168 часов в неделю (телеканал «Телерадиокомпания «Казань» -25 ч в неделю, телеканал «НТК «Казань» - 143 ч в неделю) (л.д.34-35).

Однако, как установлено в ходе проверки, ответчиком осуществляется вещание телеканала «НТК «Казань» в объеме - 153 ч 29 мин, вещание телеканала «Телерадиокомпания «Казань» - 14 ч 31 мин, что не соответствует условиям лицензии.

Заявителем также указано на то, что ответчиком допущено распространение средства массовой информации, не указанного в лицензии.

Установлено, что распространяются СМИ «Телерадиокомпания «Казань», «НТК «Казань» и не указанное в приложении 1 к лицензии - «KZN-Звезда».

Незарегистрированный СМИ «KZN-Звезда» распространяется в объеме 139 ч. 38 мин. в неделю путем наложения бегущей строки на программы сетевого партнера телеканала «НТК «Звезда».

Приложением № 2 к лицензии определено, что соотношение вещания продукции СМИ «Телерадиокомпания «Казань» к общему объему вещания 25 часов в неделю, в том числе: Информационное, новости: ежедневные муниципальные новости, городские события о текущих событиях, итоги за неделю. Ежедневная новостная столица «Наша столица», ежедневная программа на татарском языке «Адымнар» («Шаги»)- 35%, т.е. 8 ч. 45 мин.; Экономическое: программы о различных направлениях развития экономики и бизнеса - 20%, т.е. 5 ч.; Культурное: программы о различных направлениях культуры, науки и искусства, серия документальных фильмов «Моя Казань», музыкальные программы, концерты, художественные и документальные фильмы- 10%, т.е. 2 ч. 30 мин.; Общественное: обсуждения и дискуссии в прямом эфире о социальных о политических проблемах общества - 35%, т. е. 8 ч 45 мин.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиком допущено нарушение, выразившееся в несоблюдении концепции и объеме вещания телеканала «Телерадиокомпания «Казань»: Информационное, новости («Чрезвычайка», «Столица», «Столица. Итоги недели», «Республика. Итоги недели») - 9 ч. 55 мин., т.е. 66,7% от фактического объема; Экономическое: программы о различных направлениях развития экономики и бизнеса - отсутствует; Культурное: программы о различных направлениях культуры, науки и искусства, серия документальных фильмов «Моя Казань», музыкальные программы, концерты, художественные и документальные фильмы- 2 ч.55 мин., т. е. 17,8% от общего фактического объема вещания; Общественное: обсуждения и дискуссии в прямом эфире о социальных о политических проблемах общества - отсутствует.

Нарушение концепции и объема вещания ответчиком не отрицается и не опровергнуто в отзыве.

Представленное ответчиком заявителем в обоснование правомерности позиции решение Вахитовского районного суда города Казани от 30 октября 2014 года по делу № 12-2236/2014, которым отменено постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Вахитовскому судебному району города Казань от 22 сентября 2014 года о привлечении ОАО «Татмедиа» к административной ответственности по ч.1 ст.13.21 КоАП РФ (изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке) по результатам анализа записей, в ходе которых установлено распространение телеканала «НТК «Звезда», телеканала «Телерадиокомпания «Казань» и незарегистрированного СМИ «KZN-Звезда», не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку административным органом выявлены и другие нарушения.

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суд первой инстанции о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях ответчика объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в ведении ответчиком деятельности с нарушением условий, предусмотренных выданной ему лицензией.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом также доказана