Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2015 по делу n А65-16823/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 января 2015 г.                                                                                  Дело № А65-16823/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 12 января 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 14 января 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Кувшинова В.Е., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился,

от ответчика – извещен, не явился,

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 октября 2014 г. по делу № А65-16823/2014 (судья Хасанов А.Р.),

по заявлению закрытого акционерного общества «Холдинг Капитал» (ИНН 1654043389, ОГРН 1021602830754), г. Казань,

к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань,

третье лицо – Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, г. Казань,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Холдинг Капитал» (далее  заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом изменения предмета требования, принятого судом первой инстанции, к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее ответчик) о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непредставлении земельного участка площадью 537 кв. м., находящегося по адресу: г. Казань, ул. Тельмана, под объектом недвижимости - незавершенным строительством объектом, принадлежащим заявителю на праве собственности, в аренду, и о возложении на ответчика обязанности в течение месяца предоставить данный земельный участок в аренду заявителю.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 октября 2014 г. по делу № А65-16823/2014 заявленные требования удовлетворены частично.  Признано незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непредставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Казань, ул. Тельмана, под объектом недвижимости - незавершенным строительством объектом, принадлежащим заявителю на праве собственности, как не соответствующее требованиям действующего законодательства. На ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения по существу обращения заявителя о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Казань, ул. Тельмана, под объектом недвижимости - незавершенным строительством объектом, принадлежащим заявителю на праве собственности, и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный срок.   В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.             Ответчик  в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.06.2014 г. Общество  письмом № 7 обратился  к ответчику с заявлением о предоставить ему в аренду земельного участка площадью 537 кв. м., находящегося по адресу: г. Казань, ул. Тельмана, под объектом недвижимости - незавершенным строительством объектом, принадлежащим заявителю на праве собственности.

Ответчик заявление Общества оставил без ответа. 

Заявитель, считая бездействие ответчика в течение длительного времени нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.             В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно назначению земельного участка и заявлению заявителя земельный участок необходим под незавершенный строительством объект.

В силу указанных норм законодательства рассмотрение заявлений заинтересованных лиц о приобретении земельных участков в собственность или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Как следует из материалов дела, заявитель на основании договора купли-продажи от 10.06.2010 г. № 34 является собственником объекта недвижимого имущества - незавершенного строительством объекта, площадью застройки 400, 6 кв.м., со степенью готовности 4%, с инв. № 92:401:002:000011640, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Тельмана, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.07.2010 г. серии 16-АЕ №569527.

19.07.2010 г. Общество обратилось в комитет с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности объектом незавершенного строительства по адресу: г. Казань, ул. Тельмана.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что отказ Комитета в формировании и предоставлении земельного участка был предметом рассмотрения суда в рамках дела № А65-11500/2011.

Постановлением Одиннадцатого арбитражный апелляционный суд от 28.12.2011 по делу № А65-11500/2011 отказ Комитета, изложенный в письме от 29.04.2011 г. № 12069, в формировании земельного участка общей площадью 1 320 кв.м., под объектом незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Тельмана, признан незаконным.

После принятия судом решения о признании незаконным отказа Комитета в формировании заявителю земельного участка Комитет направил в адрес заявителя следующие письма: 19.06.2012 г. № 11553 - запрос согласия на предложенные Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани границы земельного участка;  15.02.2013 г. № 2774/кзио-исх - запрос информации о желаемом виде использования земельного участка и согласования проекта постановления; 29.10.2013 г. № 18883/кзио-исх - уведомление о приостановлении согласования проекта постановления «О предоставлении ЗАО «Холдинг Капитал» земельного участка по ул. Тельмана» в связи с поступившими замечаниями министра культуры Республики Татарстан.

10.04.2014 г. письмом № 12 от 08.04.2014 г. заявитель обратился в Комитет с просьбой разъяснить ситуацию по рассмотрению обращения заявителя о предоставлении земельного участка.

Письмом от 06.05.2014 г. Комитет ответил заявителю о том, что ведется работа по снятию поступивших замечаний первого заместителя руководителя Исполнительного комитета г. Казани.

23.05.2014 г. Комитет направил заявителю письмо, в котором, ссылаясь на замечания первого заместителя руководителя Исполнительного комитета г. Казани, потребовал представить эскизный проект на выделяемый земельный участок, согласованный главным архитектором г. Казани.

18.06.2014 г. заявитель письмом № 7 обратился в адрес Комитета, указал на то, что наличие разрешительных документов на строительство объекта на запрашиваемом земельном участке и готовность эскизного проекта будущего объекта упоминались еще при судебном разбирательстве по делу № А65-11500/2011, что отражено в решении Арбитражного суда Республики Татарстан 19.09.2011 г.

Также в обоснование своих доводов заявитель сослался на решение Арбитражного  суда Республики Татарстан по делу № А65-12602/2013  от 31.07.2013 г. которым иск Комитета о взыскании неосновательного обогащения удовлетворен частично, взыскано неосновательное обогащение с ЗАО «Холдинг Капитал» за фактическое пользование земельным участком за период времени с 10.09.2012 г. по 31.05.2013 г.

Доводы ответчика о необходимости согласования, а также относительно замечаний ввиду внесения спорной территории как объект культурного наследия, обосновано отклонены судом первой инстанции, поскольку судебными актами по делу № А65-11500/2011 указанные доводы были признаны необоснованными.

Согласно постановлению суда апелляционной инстанции по делу № А65-11500/2011, оставленным в силе постановлением суда кассационной инстанции, те обстоятельства, что формируемый земельный участок является территорией утраченного объекта культурного наследия регионального (республиканского) значения, находившегося на данном участке, по участку проходят существующие инженерные коммуникации, в соответствии с Генеральным планом г. Казани земельный участок расположен в районе малоэтажной и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки, участок имеет маломерные размеры, не позволяющие выделить зону строительства и территорию под благоустройство, не могут служить надлежащими правовыми основаниями для отказа в формировании земельного участка под принадлежащим Обществу на праве собственности объектом недвижимого имущества. При этом суд апелляционной инстанции отметил, что ранее земельный участок площадью 1 320 кв.м. состоял на государственном кадастровом учете и был предоставлен администрацией г. Казани по договору аренды от 08.01.2002 г. № 5692 Управлению реконструкции администрации г. Казани, для реконструкции, строительства жилых домов.

Следовательно, ответчик был обязан принять соответствующее решение по поступившему заявлению Обществ, однако ответчик данную обязанность не выполнил, никакого решения по заявлению Общества не принял.

Представленный ответчиком проект предоставления земельного участка не может означать, что муниципальным органом соответствующая обязанность по рассмотрению заявления исполнена.

Таким образом, ответчиком допущено незаконное бездействие в виде невыполнения установленной законом обязанности о принятии решения в соответствии с требованиями законодательства, оспариваемое бездействие не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.             Решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17.12.2005 № 3-5 утвержден Устав муниципального образования города Казани.             Согласно ст.40 Устава в сфере земельных отношений Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обладает следующими полномочиями: осуществляет работы по формированию земельных участков; организует проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды земельного участка в случаях, предусмотренных земельным законодательством; предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города Казани и проектов планировки и застройки в бессрочное (постоянное) и безвозмездное срочное пользование, аренду, собственность и изымает земельные участки в пределах города Казани, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.             Решением Казанской городской Думы № 20-3 от 29.12.2010 утверждено Положение о МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», который является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и обладает статусом юридического лица.

К компетенции и полномочиям МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», как органа Исполнительного комитета муниципального образования