Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А55-6559/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

постановлением Правительства от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила оказания коммунальных услуг).

В соответствии с пунктом 19 Правил оказания коммунальных услуг (в редакции, действующей до 09.06.2011) при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется: а) для отопления - в соответствии с подпунктом 1 приложения № 2 к Правилам оказания коммунальных услуг. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 пункта 1 приложения № 2 к Правилам оказания коммунальных услуг; б) для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения № 2 к Правилам оказания коммунальных услуг.

При этом исполнитель производит 1 раз в квартал, а если это предусмотрено договором - 1 раз в год, корректировку размера платы за такие коммунальные услуги в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 приложения № 2 к Правилам оказания коммунальных услуг.

Механизм корректировки платы за коммунальные услуги призван обеспечить оплату коммунальных услуг в объемах, фактически потребленных жителями, то есть сверхнормативное потребление коммунальных услуг отопления, горячего, холодного водоснабжения, водоотведения, при его наличии, а при отсутствии сверхнормативного потребления - возврат денежных средств, уплаченных потребителями коммунальных услуг.

В соответствии с п. 5 Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 года № 80, субсидии предоставляются в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг по агентскому договору в части начисления, учета, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги, - согласно расчетам в соответствии с приложением № 6 к настоящему Порядку.

Как следует из содержания Приложения № 6 к данному Порядку возмещение недополученных доходов за услуги по агентскому договору от поступивших средств граждан осуществляется при наличии заключенного агентского договора с МП «ЕИРЦ».

Таким образом, доступ к получению субсидий за счет средств муниципального бюджета поставлен уполномоченными органами в зависимость от заключения агентского договора с муниципальным предприятием.

Указанное условие является дискриминационным по отношению к тем хозяйствующим субъектам, у которых отсутствует вышеуказанный договор.

Судом установлено, что заявитель самостоятельно несет расходы по содержанию паспортной службы и отдела обработки данных, осуществляющих функции по начислению, организации сбора и обработки платежей за жилищные услуги, то есть оказывает услуги идентичные услугам МП «ЕИРЦ».

В соответствии с п.п. 1, 4 и 7 Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением населению услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, на 2012 год, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 17.02.2012 N 107, настоящий Порядок предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением населению услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, на 2012 год (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливает механизм предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов (далее - Субсидии), возникающих в связи с предоставлением населению услуг теплоснабжения и (или) водоснабжения, и водоотведения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Главным распорядителем бюджетных средств, в рамках настоящего Порядка, является Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара.

Субсидии предоставляются в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением населению услуг теплоснабжения и (или) водоснабжения и водоотведения по тарифам (стоимости), не обеспечивающим возмещение издержек, связанным с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленными предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Критериями отбора Получателей субсидий в соответствии с настоящим Порядком являются:

- наличие недополученных доходов у Получателей субсидий, связанных с предоставлением населению услуг по теплоснабжению и (или) водоснабжению и водоотведению и определенных в соответствии с расчетами по приложениям согласно пункту 10 настоящего Порядка;

- наличие решения общего собрания собственников помещений о выборе способа управления (если такое собрание проведено) и управляющей организации (в случае управления управляющей организацией) или протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом или договора на эксплуатацию и содержание муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу положений п.п. 1, 4, 6 и 7 Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением населению услуг теплоснабжения, и (или) водоснабжения, водоотведения, и (или) электроснабжения, газоснабжения, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 27.03.2013 № 214, настоящий Порядок предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением населению услуг теплоснабжения, и (или) водоснабжения, водоотведения, и (или) электроснабжения, газоснабжения (далее - Порядок), на соответствующий финансовый год разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливает механизм предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением населению услуг теплоснабжения, и (или) водоснабжения, водоотведения, и (или) электроснабжения, газоснабжения (далее - Субсидии).

Субсидии предоставляются в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением населению услуг теплоснабжения, и (или) водоснабжения, и водоотведения, и (или) электроснабжения, газоснабжения, по формам согласно приложениям № 3 - № 7 и № 13 к настоящему Порядку, при непосредственном способе управления многоквартирным домом - по формам согласно приложениям № 3,    № 5 к настоящему Порядку.

Получателями субсидий в соответствии с настоящим Порядком являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, а также физические лица - производители товаров, работ, услуг, имеющие недополученные доходы, возникающие в связи с предоставлением населению услуг, указанных в пункте 4 настоящего Порядка (далее - Получатели субсидий).

Критериями отбора Получателей субсидий в соответствии с настоящим Порядком являются:

- наличие недополученных доходов у Получателей субсидий, связанных с предоставлением населению услуг по теплоснабжению, и (или) водоснабжению, и водоотведению, и (или) электроснабжению, газоснабжению и определенных в соответствии с расчетами по приложениям согласно пункту 10 настоящего Порядка;

- наличие решения общего собрания собственников помещений о выборе способа управления (если такое собрание проведено) и управляющей организации (в случае управления управляющей организацией), или протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, или договора на эксплуатацию и содержание муниципального специализированного жилищного фонда.

Судом установлено, что заявитель полностью соответствует критериям получателей субсидии, установленным вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Решением УФАС по Самарской области от 30.06.2014 года № 7210/10 признано наличие нарушений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях Администрации городского округа Самара, выразившихся в установлении в примечании 1 к приложению № 6 к Порядку предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 года № 80, условия в соответствии с которыми возмещение недополученных доходов за услуги по агентскому договору от поступивших средств граждан осуществляется при наличии заключенного агентского договора с МП «ЕИРЦ»               (л.д. 85-91).

Данное решение  антимонопольного органа не оспорено Администрацией городского округа Самара.

Судом установлено, что заявителем предоставлены все необходимые документы, предусмотренные вышеуказанными Порядками.

Претензии по расчетам (л.д. 54-60) суммы недополученных доходов, возникающих в связи с осуществлением собственными силами организации действий по начислению, учету, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги, за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, а также по отоплению и горячему водоснабжению у заинтересованного лица отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования правомерно  признаны судом первой инстанции обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылки в апелляционных жалобах на поступление в Департамент ЖКХ только одного заявления Общества и непоступление в Департамент заявления с просьбой заключить договор на договор на предоставление субсидий из бюджета г.о. Самара в соответствии с п.10 Постановления №107 от 17.02.2012 и п.10. Постановления №214 от 27.03.2013, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства. В материалах дела имеются два заявления Общества, представленные в адрес Департамента ЖКХ (т.1 л.д.36 и л.д.94-95). В  обжалуемом уведомлении ответчика  от 25.12.2013 содержатся ссылки на представление расчетов сумм недополученных доходов, возникающих в связи с осуществлением собственными силами организации действий по начислению, учету, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги, а также за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, по отоплению и горячему водоснабжению за 2012,  2013 годы, что свидетельствует  о представлении заявителем соответствующих документов для получения указанных субсидий.  В судебных заседаниях суда апелляционной инстанции представителем Департамента ЖКХ подтвержден факт представления расчетов, предусмотренных Порядками, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Самара от 17.02.2012 N 107 и от 27.03.2013 № 214, при этом представителем даны пояснения, что  различия в пакете документов, необходимых к представлению вместе с заявлениями,  по постановлению Администрации городского округа Самара №80  от 07.02.2012 и по постановлениям от 17.02.2012 N 107 и от 27.03.2013 № 214, имеются только в расчетах.

Довод подателей жалоб о том, что суммы субсидий, подлежащих выплате заявителю, не предусмотрены в бюджетах соответствующих лет, не может быть принят во внимание, поскольку  статьи расходов по субсидиям за жилищные и коммунальные услуги предусмотрены  в структуре расходов бюджета г.о.Самара и указаны в Приложениях  к Решениям Думы городского округа Самары от 19.07.2012 от 28.03.2013 №301.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для  удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность принятого судебного акта.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины в силу чего государственная пошлина в рассматриваемом случае не оплачивается и не взимается.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 сентября 2014 года по делу № А55-6559/2014 оставить без изменения, апелляционные  жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                           Е.Г. Попова

Судьи                                                                                                          Е.Г. Филиппова

И.С. Драгоценнова