Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А55-6559/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 декабря 2014 года                                                                                  Дело А55-6559/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     22 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       29 декабря 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

         при участии:

от Администрации городского округа Самара – до и после перерыва: представителя Гриценко А.Ю. (доверенность № 3-01-02/12520 от 04.12.2014),

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара, Администрации городского округа Самара –  до перерыва: представителей Горячкиной Е.Н. (доверенность № 27-07/6872 от 19.11.2014), Фахрутдиновой О.В. (доверенность № 27-07/6151 от 15.10.2014), Коротеевой В.В. (доверенность № 27-07/7432 от 12.12.2014), до и после перерыва: представителей Пициной Н.В. (доверенность № 27-07/756 от 10.02.2014), Свирякиной В.А. (доверенность № 27-07/6093 от 14.10.2014),

от общества с ограниченной ответственностью УК «Приволжское «ПЖРУ» - до и после перерыва: представителей Ярового Д.С. (доверенность от 10.11.2014), Фишмана А.Л. (доверенность от 14.04.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара, Администрации городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 сентября 2014 года по делу № А55-6559/2014 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Приволжское «ПЖРУ», г.Самара,

к  Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара, г. Самара,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - Администрации городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным уведомления и действий Департамента,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Приволжское «ПЖРУ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара (далее – заинтересованное лицо, Департамент):

- о признании незаконным Уведомления Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара от 25.12.2013 года № 27-07/8464 об отказе в заключении договоров на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара в соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 года № 80 в связи с осуществлением собственными силами организации действий по начислению, учету, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги, а также за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, по отоплению и горячему водоснабжению за 2012, 2013 годы;

- о признании незаконными действий Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара по отказу от заключения договоров на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара в соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 года № 80 в связи с осуществлением собственными силами организации действий по начислению, учету, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги, а также за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, по отоплению и горячему водоснабжению за 2012, 2013 годы;

- об обязании Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара заключить с заявителем договоры на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара в соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 года № 80 в связи с осуществлением собственными силами организации действий по начислению, учету, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги, а также за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, по отоплению и горячему водоснабжению за 2012, 2013 годы, по расчетам, представленным заявителем.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 05.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа Самара, г.Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 сентября 2014 года признано незаконным Уведомление Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара от 25.12.2013 года № 27-07/8464 об отказе в заключении договоров на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара в соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 года № 80 в связи с осуществлением собственными силами организации действий по начислению, учету, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги, а также за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, по отоплению и горячему водоснабжению за 2012, 2013 годы. Также признаны незаконными действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара по отказу от заключения договоров на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара в соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 года № 80 в связи с осуществлением собственными силами организации действий по начислению, учету, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги, а также за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, по отоплению и горячему водоснабжению за 2012, 2013 годы. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара вменено в обязанность заключить с заявителем договоры на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара в соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 года № 80 в связи с осуществлением собственными силами организации действий по начислению, учету, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги, а также за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, по отоплению и горячему водоснабжению за 2012, 2013 годы, по расчетам, представленным заявителем.

В суд апелляционной инстанции поступила апелляционная жалоба Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара, в которой Департамент, с учетом уточнений и дополнений от 15.12.2014 № 01-39, просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 04 сентября 2014 года по делу № А55-6559/2014 отменить, в удовлетворении требований ООО УК "Приволжское ПЖРУ" к Департаменту отказать.

Также в суд с апелляционной жалобой обратилась Администрация городского округа Самара (далее - третье лицо), в которой просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 04 сентября 2014 года по делу № А55-6559/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО УК "Приволжское ПЖРУ".

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу, в котором Общество просит суд апелляционной инстанции отказать в удовлетворении апелляционных жалоб, решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное.

В судебном заседании 15.12.2014 представители Департамента апелляционную жалобу Департамента и третьего лица поддержали, просили обе жалобы удовлетворить.

Представители общества в судебном заседании 15.12.2014 возражали против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве, просили суд апелляционной инстанции оставить без изменения решение арбитражного суда первой инстанции.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал свою апелляционную жалобу на решение арбитражного суда первой инстанции, также поддержал апелляционную жалобу Департамента, просил обе апелляционные жалобы удовлетворить.

В суд от Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии исследования эксперта № 7 от 15 декабря 2014 года,  проведенного ООО «Многофункциональный правовой центр «Ваше право» и о вызове в суд для дачи пояснений специалиста, проводившего исследование.

Представители общества с ограниченной ответственностью УК «Приволжское «ПЖРУ» возражали против удовлетворения ходатайства и приобщения копии исследования эксперта № 7 от 15 декабря 2014 года, проведенного ООО «Многофункциональный правовой центр «Ваше право»,  к материалам дела.

Представители Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара настаивали на приобщении документа и удовлетворения ходатайства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 15.12.2014 до 22.12.2014. Информация о перерыве и продолжении судебного заседания была объявлена публично (на официальном сайте суда в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда). Представители лиц, участвующих в деле, присутствовавших в судебном заседании, были извещены о времени и месте рассмотрения дела после перерыва под роспись.

В суд 16 декабря 2014 года от Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара поступили дополнения к апелляционной жалобе с приложенными документами: копия сопроводительного письма № 9042 от 13.12.2013, договор № 23 от 20.12.2011 на оказание и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, извлечение из системы электронного документооборота Департамента за 20.11.2013, статья Волга ньюс от 20.11.2014, справка Департамента ЖКХ о регистрации документов.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара просил приобщить указанные документы к материалам дела.

Представители возражали против приобщения документов, приложенных к дополнениям Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара.

Рассмотрев указанные ходатайства, суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайств о приобщении экспертного исследования № 7 от 15 декабря 2014 года и документов, приложенных к дополнениям к апелляционной жалобе на основании ст. ст. 68, 268 АПК РФ.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Какого-либо обоснования невозможности проведения и представления в суд первой инстанции экспертного исследования и документов, приложенных к дополнениям к апелляционной жалобе, по причинам, не зависящим от Департамента, последним не представлено, в силу чего суд апелляционной инстанции отказывает в приобщении указанных документов к материалам настоящего дела. При этом, суд отмечает, что вопрос  представления в Департамент ЖКХ заявлений Общества на заключение договоров о предоставлении субсидий,  исследовался в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, при этом Департаментом не представлено доказательств в обоснование своей позиции, ходатайств о проведении экспертизы не заявлено ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции.

Кроме того, суд апелляционной инстанции  полагает необходимым отметить, что представленное для приобщения экспертное заключение не отвечает критерию допустимости, поскольку  из Акта экспертного заключения видно, что эксперт не предупреждался об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, исследование проводилось по фотокопии письма на имя руководителя Департамента ХКХ  от 20.11.2013 с просьбой заключить договор на предоставление субсидий из бюджета г.о. Самара в соответствии с п.10 Постановления №107 от 17.02.2012 и п.10. Постановления №214 от 27.03.2013, документ, находящийся у Общества, на котором  стоит синий штамп Департамента, не исследовался.

В связи с отказом в приобщении к материалам дела исследования эксперта № 7 от 15 декабря 2014 года, проведенного ООО «Многофункциональный правовой центр «Ваше право», суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения ходатайства о вызове в суд для дачи пояснений специалиста, проводившего исследование.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 20.11.2013 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлениями о заключении договоров на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг, услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения за 2012-2013 годы.

Уведомлением от 25.12.2013 года № 27-07/8464 заинтересованное лицо отказало заявителю в заключении вышеуказанных договоров (л.д. 8-10).

Основанием для отказа послужило отсутствие у заявителя заключенного агентского договора с МП «ЕИРЦ», что в силу положений п. 5 Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 года № 80.

Данный вывод заинтересованного лица правомерно признан судом необоснованным.

Отношения по оказанию коммунальных услуг между исполнителем коммунальных услуг заявителем и потребителем (населением) регулируются Правилами оказания коммунальных услуг гражданам, утвержденными