Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А55-3620/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 декабря 2014 г.                                                         Дело № А55-3620/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Междуречье" – Рамазанова К.А., доверенность от 24 ноября 2014 года,

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Сараев И.С., доверенность от 26 декабря 2013 года № 364,

от Министерства строительства Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью «Вега» - не явился, извещен надлежащим образом,

от Нижнего-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области) - не явился, извещен надлежащим образом,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - не явился, извещен надлежащим образом,

от закрытого акционерного общества «Альтаир» - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 декабря 2014 года, в зале № 6, апелляционные жалобы

Министерства имущественных отношений Самарской области,

Министерства строительства Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 сентября 2014 года по делу № А55-3620/2014, судья Медведев А.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Междуречье" (ИНН 6313009806, ОГРН 1036300226896), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Министерство строительства Самарской области, г. Самара,

общество с ограниченной ответственностью «Вега», г. Самара,

Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области),

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

закрытое акционерное общество «Альтаир», г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Междуречье» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором, с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения предмета заявленных требований, просит:

-признать незаконным отказ от 10 июля 2013 года № 12-1/0142/13 Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в собственность ООО «Междуречье» за выкуп земельного участка, площадью 10 000 м(2) по адресу: г. Самара, Красноглинский район, возле участка № 11 по Красноглинскому шоссе, для установки некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры с дальнейшей эксплуатацией для отдыха на природе;

-обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Междуречье» путем возобновления рассмотрения ранее поданного заявления ООО «Междуречье» от 21 января 2013 года входящий номер 12-1/0142/13 о предоставлении в собственность ООО «Междуречье» за выкуп земельного участка, площадью 10 000 м(2) по адресу: г. Самара, Красноглинский район, возле участка № 11 по Красноглинскому шоссе, для установки некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры с дальнейшей эксплуатацией для отдыха на природе;

-взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу ООО «Междуречье» расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 23 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены  в полном объеме (том 1 л.д. 172-183).

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Считает, что судом первой инстанции ошибочно сделан вывод об отсутствии процедуры по предоставлению земельного участка ООО «Вега».

В соответствии с письмом министерства строительства Самарской области от 15.03.2013 г. № МС-3/1064 «О предоставлении информации» испрашиваемый заявителем земельный участок входит в границы земельного участка, формируемого министерством строительства Самарской области на основании заявления от 23.08.2010 г. № 20100481 ООО «Вега» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения многофункционального комплекса для отдыха на природе с некапитальными, вспомогательными строениями и инфраструктурой для отдыха, пляжем, лодочной станцией, базой проката, временными павильонами розничной торговли и обслуживания, общественными туалетами по данному адресу.

До настоящего времени работы по выбору земельного участка по заявлению от 23.08.2010 г. № 20100481 не завершены.

Судом первой инстанции не рассмотрен довод о пропуске заявителем срока на подачу заявления об обжаловании действий министерства в рамках статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе подготовлено 10.07.2013 г., при этом заявление ООО «Междуречье» в Арбитражный суд Самарской области подано 19.02.2014 г.

В апелляционной жалобе Министерство строительства Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении требований ООО "Междуречье" в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области) просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (исх. от 08.12.2014 г. № ПМ-10/5071).

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью «Вега», Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области), Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара и закрытое акционерное общество «Альтаир» отзывы на жалобы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, отзыв на жалобу и имеющиеся в деле доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 21.01.2013 г. заявитель обратился с заявлением № 12-1/0142/13 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Красноглинский район, возле участка № 11 по Красноглинскому шоссе, площадью 10 000 кв.м. для установки некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры с дальнейшей эксплуатацией для отдыха на природе.

В соответствии с письмом Министерства строительства Самарской области от 15.032013 г. № МС-3/1064 «О предоставлении информации» испрашиваемый ООО «Междуречье» земельный участок входит в границы земельного участка, формируемого Министерством строительства Самарской области на основании заявления от 23.08.2010 г. № 20100481 ООО «Вега» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения многофункционального комплекса для отдыха на природе с некапитальными, вспомогательными строениями и инфраструктурой для отдыха, пляжем, лодочной станцией, базой проката, временными павильонами розничной торговли и обслуживания, общественными туалетами по данному адресу.

Министерством строительства Самарской области в Департамент были направлены материалы для организации работы по выбору земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Красноглинский район, возле участка № 11 по Красноглинскому шоссе, для строительства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Департаментом была предоставлена информация о том, что в целях организации работ по формированию земельного участка на левом берегу реки Волги в Красноглинском районе для строительства многофункционального комплекса для отдыха на природе с некапитальными, вспомогательными строениями и инфраструктурой для отдыха, пляжем, лодочной станцией, базой проката, временными павильонами розничной торговли и обслуживания, общественными туалетами на основании обращения министерства строительства Самарской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вега» Департаментом были направлены запросы в уполномоченные органы государственной власти и иные заинтересованные организации для получения информации, позволяющей сделать выводы о соответствии испрашиваемого земельного участка санитарным, градостроительным и иным условиям использования территории.

Суд установил, что обществом с ограниченной ответственностью «Вега» не получены заключения ФГУП «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» Отдела гигиены и эпидемиологии в городе Самаре.

10.07.2013 г. Министерством имущественных отношений Самарской области было принято решение об отказе заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, оформляемого Министерством строительства Самарской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вега» от 23.08.2010 г. № 20100481.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

23 сентября 2014 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение (том 1 л.д. 172-183).

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации после определения участка, подходящего для строительства объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, в силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

По смыслу пункта 1 статьи 31 и положений пункта 3 статьи 31 Кодекса, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Кроме того, Земельный кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. № 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, а также занимаемыми объектами незавершенного строительства, за исключением полномочий по распоряжению земельными участками для строительства объектов, заказчиком по которым выступает министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, возложены на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

На основании Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74 в целях предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта заинтересованное лицо обращается в министерство строительства Самарской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Таким образом, Раздел 3 Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74, содержит процедуры рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, а также