Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А72-16462/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 декабря 2014 года                                                                                  Дело № А72-16462/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области – Матвеева А.К. (доверенность от 09.01.2014 № 56),

представитель  Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ульяновской области – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 декабря 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 октября 2014 года по делу  №А72-16462/2013 (судья Корастелёв В.А.),

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет» (ОГРН 1027301160226, ИНН 7325000052), г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ОГРН 1047301035528, ИНН 7325051089), г. Ульяновск,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск,

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права оперативного управления на объект права

УСТАНОВИЛ: 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет» (далее – заявитель, университет) обратился с заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее – Росреестр) от 23.09.2013 № 07/114/2013-993 в государственной регистрации права оперативного управления университета на объект права спортивно-оздоровительный лагерь «Садовка»; обязании Росреестра осуществить государственную регистрацию права оперативного управления университета на объект права спортивно-оздоровительный лагерь «Садовка» (т. 1 л.д. 2-6).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ульяновской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.10.2014 по делу № А72-16462/2013 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ от 23.09.2013 №07/114/2013-993 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в государственной регистрации права оперативного управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет» на объект права спортивно-оздоровительный лагерь «Садовка». В остальной части требования оставлены без удовлетворения (т. 2 л.д.141-145).

В апелляционной жалобе  университет просит изменить решение суда первой инстанции  в части и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме (т. 3 л.д.4-7).

Кадастровая палата апелляционную жалобу отклонила по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Росреестр апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в возражениях на нее.

Иные участники процесса отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам, в присутствии представителя Росреестра и в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Росреестра отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в возражениях.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в соответствии с правилами, предусмотренными частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы приведенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее и заслушав представителя Росреестра, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктами 1 и 2 Устава, Университет образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1957 №1038 и Приказом Министерства высшего образования СССР от 18.09.1957 № 973 на базе вечернего факультета Куйбышевского индустриального института в г. Ульяновске, как Ульяновский вечерний политехнический институт, который Постановлением Совета Министров СССР от 12.07.1962 № 737-31 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.07.1962 № 1020-97 реорганизован в Ульяновский политехнический институт. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1083 и Приказом Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 26.05.1994 № 524 Ульяновский политехнический институт переименован в Ульяновский государственный технический университет.

23.07.2002 Университет внесен в Единый государственный реестр юридических лиц как государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет», который затем переименован в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет».

Решением Исполнительного Комитета Ульяновской областного Совета народных депутатов от 17.07.1981 № 539 в постоянное пользование Ульяновскому политехническому институту был передан земельный участок площадью 4 га. под оздоровительно-спортивный лагерь.

Постановлением Главы администрации Старомайнского района от 24.10.1994 Ульяновскому политехническому институту предоставлено 13 га. земель на праве бессрочного (постоянного) пользования в границах, указанных на чертеже, для строительства базы отдыха института, о чем выдан государственный акт.

В соответствии со свидетельством от 03.12.2007 серии 73 АТ № 644764 за Университетом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для строительства базы отдыха института, общая площадь 130 000 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Ульяновская область, Старомайнский район, спортивно-оздоровительный лагерь «Политехник», находится примерно в 1.1 км по направлению на запад от п.Садовка (кадастровый номер 73:16:060501:20).

08.08.2014 Университет обратился в Росреестра с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на сооружение: спортивно-оздоровительный лагерь, расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, левее 300м. от п. Садовка, кадастровый номер: 73:16:060501:0020:0050410000 (далее - спортивно-оздоровительный лагерь).

23.09.2013 сообщением об отказе №07/114/2013-993 в связи с не устранением причин, препятствующих государственной регистрации, указанных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 23.08.2014 №07/114/2013-993, Университету отказано в государственной регистрации права оперативного управления на спортивно-оздоровительный лагерь на основании абз. 10 п. 1 и п. 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ввиду непредставления документов, необходимых в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; а также ввиду недопустимости государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Полагая, что данный отказ не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя, Университет обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.

Суд первой инстанции оспариваемый отказ Росреестра, изложенный сообщении от 23.09.2013 №07/114/2013-993 признал незаконным.

В апелляционной жалобе Университетом обжалуется решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований об обязании Росреестра осуществить государственную регистрацию права оперативного управления Университета на объект права спортивно-оздоровительный лагерь «Садовка»

Федеральным законом от 21.12.2009 № 334-ФЗ, вступившим в силу в данной части с 1 марта 2010 года, Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) дополнен новым основанием для отказа в государственной регистрации прав – частью 1.2 статьи 20, а именно: не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Случаи-исключения, предусмотренные федеральным законодательном, которые упомянуты в части 1.2 статьи 20 Закона о регистрации к рассматриваемому спору не относятся.

В силу пункта 6 статьи 12 Закона о регистрации с 01.10.2013 сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, считаются сведениями подраздела I Единого государственного реестра прав.

Согласно части 3 статьи 12 Закона о регистрации разделы Единого государственного реестра прав, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном реестре государственным учетным номером, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации и присвоенным этому объекту недвижимого имущества при осуществлении в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» его государственного учета (кадастровый номер).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом, объект недвижимости приобретает уникальные характеристики, в том числе вид индивидуально-определенного объекта недвижимости с момента осуществления государственного кадастрового учета такого объекта.

Внесение сведений об объекте в реестр федеральной собственности не является актом кадастрового учета объекта недвижимости и не определяет в силу норм закона данный объект как индивидуально-определенную недвижимую вещь.

В соответствии с Приказом от 14.10.2011 №577 «О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» Кадастровая палата осуществляет государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства с 01.04.2012.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» до 01.01.2013 устанавливался переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В настоящее время в связи с окончанием переходного периода применяются положения данного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено внесение в ГКН сведений о следующих объектах недвижимости: земельном участке, здании, сооружении, помещении, объекте незавершенного строительства.

Согласно части 5 статьи 1 Закона о кадастре государственный кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Таким образом, понятия единого имущественного комплекса как объекта недвижимости, на что ссылается заявитель при оспаривании отказа, действующим законодательством о государственном кадастровом учете не предусмотрено.

С