Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А55-18026/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

25 декабря 2014 года                                                                              Дело № А55-18026/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2014 года 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой С.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Деметра» - представителя Осипова П.С. (решение от 27.12.2013 №1, директор),

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Администрации городского округа Самара - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 ноября 2014 года по делу № А55-18026/2014 (судья Харламов А.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Деметра» (ИНН 6318238790, ОГРН 1146318000180), г.Самара, к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г.Самара, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского округа Самара, г.Самара, об оспаривании действий,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Деметра» (далее - общество, ООО «Деметра») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным действия Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство) по возврату документов ООО «Деметра» с целью подачи заявления по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 № 128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование» и как следствия проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории (реки Татъянка), площадью 0,005799 м? , расположенного на правом берегу реки Татьянка в 1 км. от ее устья, в районе ул. Обувной г.Самары, а также просило обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и интересов общества, путем заключения с ООО «Деметра» без проведения аукциона договора водопользования участком акватории (реки Татъянка), площадью 0,005799 м2, расположенного на правом берегу реки Татьянка в 1 км от ее устья, в районе ул.Обувной г.Самары, географические координаты участка: 53о08'34.326" с.ш., 50о03'45.811" в.д.; 53о08'35.870" с.ш., 50о03'45.917" в.д.; 53о08'39.038" с.ш., 50о03'47.495" в.д.;  53о08'38.666" с.ш., 50о03'49.556" в.д.; 53о08'35.654" с.ш., 50о03'48.056" в.д.; 53о08'34.273" с.ш., 50о03'47.961" в.д. для использования акватории водного объекта с целью размещения маломерных судов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.11.2014 суд признал незаконными действия Министерства выраженные в возврате документов общества, а также обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем рассмотрения заявления ООО «Деметра» «О предоставлении акватории в пользование» - участкам акватории площадью 0,005799 м2, расположенного на правом берегу реки Татьянки в 1 км от ее устья, в районе ул. Обувной г. Самары, для использования акватории водного объекта с целью размещения маломерных судов в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Не согласившись с выводами суда, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Деметра» в полном объеме.

По мнению Министерства, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным, принятым с неправильным применением норм материального права.

Заявитель жалобы полагает, что Министерством уже рассмотрено заявление ООО «Деметра» в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» и повторное рассмотрение того же заявления ни нормами Административного регламента, ни Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» не предусмотрена. Возложение на Министерство обязанности по повторному рассмотрению заявления ООО «Деметра» в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» не соответствует действующему законодательству.

Представив отзыв на апелляционную жалобу Министерства, ООО «Деметра» считает ее необоснованной и просило отказать в ее удовлетворении.

Министерство и Администрация городского округа Самара, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса в их отсутствие.

Представитель ООО «Деметра» в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции указал на законность и обоснованность обжалуемого решения, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Деметра» 04.07.2014 обратилось в Министерство с заявлением вх.№ 27/11176, в котором просило предоставить в пользование участок акватории водного объекта (реки Татьянка) площадью 0,005799 м2, расположенного на правом берегу реки Татьянка в 1 км. от ее устья, в районе ул.Обувной г.Самары, с целью приобретения участка акватории - для размещения маломерных судов.

Сообщением от 10.07.2014 № 27-04-02/9935 Министерство возвратило ООО «Деметра» представленное заявление от 04.07.2014 вх.№ 27/11176 и приложенные к нему документы по причине их несоответствия форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 № 128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование».

Полагая, что оспариваемые действия Министерства противоречат закону и нарушают права ООО «Деметра» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции с учетом положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно признал действие Министерства, оформленное извещением от 10.07.2014 № 27-04-02/9935, незаконным.

В соответствии со статьей 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользовании» (далее - Постановление № 165) утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, а также форма примерного договора водопользования.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением № 165, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Деметра» 04.07.2014 обратилось к Министерству с заявлением по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 23.04.2008 № 102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование», о предоставлении в пользование акватории площадью 0,005799 м?, расположенного на правом берегу реки Татьянки в 1 км от ее устья, в районе ул. Обувной г. Самары, для размещения на водном объекте понтонных сооружений и пауков для отстоя маломерных судов.

Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденным приказом Минприроды России от 12.03.2012 № 57 (далее - Административным регламент), и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 определено, что основанием для начала действия является поступление заявления о предоставлении водного объекта в пользование с прилагаемыми к заявлению документами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, отказывая в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование водного объекта, Министерство указало на несоответствие заявления ООО «Деметра» форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 № 128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование».

Согласно п. 37 Административного регламента отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование водного объекта или его части на основании договора водопользования направляется заявителю, в случае если документы для предоставления водного объекта или его части на основании договора о предоставлении водного объекта в пользование представлены не в полном объеме.

Доказательств, подтверждающих то, что ООО «Деметра» представлен неполный пакет документов для предоставления водного объекта, по сравнению с тем, который предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования», Министерством в материалы дела не представлено.

В связи с чем, у Министерства не было достаточных оснований для возврата документов ООО «Деметра».

При указанных обстоятельствах оспариваемые действия Министерства не соответствуют положениям закона и нарушают права заявителя.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Министерством не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На этом основании суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя в части признания незаконными действия Министерства по возврату документов ООО «Деметра».

Законом определен Порядок предоставления участков акватории, при этом проведение аукциона предусмотрено только лишь после проведения мероприятий и действий в рамках Постановления Правительства Российской Федерации № 165 от 12.03.2008 года.

При этом с учетом требований пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно возложил на уполномоченный орган обязанность рассмотреть заявление общества в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Доводы заявителя жалобы о том, что Министерство рассмотрено заявление ООО «Деметра» в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования», отклоняются, как несостоятельные, поскольку противоречат материалам дела.

Извещение Министерства от 10.07.2014 №27-04-01/9935 не может рассматриваться в качестве отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно п. 71 Административного регламента, в случае отсутствия возможности использования водного объекта для заявленной цели осуществляется подготовка мотивированного отказа в предоставлении водного объекта в пользование на основании договора водопользования.

Пункт 39 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование:

а) документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года № 165;

б) получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в пункте 67 настоящего Регламента, в согласовании условий водопользования;

в) право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;

г) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заявление ООО «Деметра» (вх.№27/11176