Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А65-12660/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

23 декабря 2014 года                                                                             Дело № А65-12660/2014

гор. Самара

Резолютивная часть постановления оглашена 16 декабря 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 декабря 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Балакиревой Е.М.,

судей Пышкиной Н.Ю., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 декабря 2014 года в зале № 6  апелляционную жалобу государственного автономного учреждения социального обслуживания «Казанский дом интернат для престарелых и инвалидов» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2014 по делу №А65-12660/2014, принятое судьей Кашаповым А.Р.,

по иску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань (ИНН 1655043430, ОГРН 1021602851753),

государственного автономного учреждения социального обслуживания «Казанский дом интернат для престарелых и инвалидов», г. Казань  (ОГРН 1021603147169, ИНН 1657034248),

к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554),

о признании за Республикой Татарстан права собственности на самовольный объект реконструированного здания (медицинский корпус), назначение нежилое, 2-этажное (поземных этажей-1), общей площадью 1979,1 кв. м., инв. № 14595, литер Б, Б1,б условный номер 16-16-01/224/2009-242, а также здание (спальный блок (по перечню корпус №4), назначение нежилое, 4-этажное (подземных этажей-1), общей площадью 2251, 4 кв. м., инв. № 14595, лит. А, А1, условный номер 16-16-01/250/2009-124, расположенные по адресу: РТ, г. Казань, ул. Прибольничная, д. 15,

о признании за ГАУСО «Казанский дом интернат для престарелых и инвалидов» права оперативного управления на указанное имущество,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан,

         в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан,  Государственное автономное учреждение социального обслуживания "Казанский дом интернат для престарелых и инвалидов" обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании права собственности на самовольный объект реконструированного здания (медицинский корпус), назначение нежилое, 2-этажное (поземных этажей-1), общей площадью 1979,1 кв. м., инв. № 14595, литер Б, Б1,б условный номер 16-16-01/224/2009-242, а так же здание (спальный блок (по перечню корпус №4), назначение нежилое, 4-этажное (подземных этажей-1), общей площадью 2251, 4 кв. м., инв. № 14595, лит. А, А1, условный номер 16-16-01/250/2009-124, расположенные по адресу: РТ, г. Казань, Прибольничная, д. 15, о признании за ГАЦСО «Казанский дом интернат для престарелых и инвалидов» права оперативного управления на самовольный объект реконструированного здания (медицинский корпус), назначение нежилое, 2-этажное (поземных этажей-1), общей площадью 1979,1 кв. м., инв. № 14595, литер Б, Б1,б условный номер 16-16-01/224/2009-242, а так же здание (спальный блок (по перечню корпус №4), назначение нежилое, 4-этажное (подземных этажей-1), общей площадью 2251, 4 кв. м., инв. № 14595, лит. А, А1, условный номер 16-16-01/250/2009-124, расположенные по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Прибольничная, д. 15.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2014 года в удовлетворении иска отказано.

Истец, не согласившись с доводами суда, обратился с апелляционной жалобой, считает решение незаконным и необоснованным, просит судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. По мнению истца, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с этим неправильно применены нормы материального и процессуального права. Истец полагает, что имеются все основания для удовлетворения иска, поскольку в материалы дела представлены надлежащие доказательства правомерности возведения самовольной постройки в границах выделенного земельного участка с кадастровым номером 16:50:240302:7 Градостроительный план которого позволяет использовать его как объект отдыха. Данная самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Истец считает, что строительство осуществлено в соответствии с проектом, техническими условиями и градостроительным планом земельного участка. Кроме этого, заявитель в жалобе указывает, что обращение за разрешением на строительство (на реконструкцию) уже после проведенных работ не имеет смысла, и будет носить формальный характер.

        В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон, которые судом апелляционной инстанции о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и путем размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте суда, явку в суд своих представителей не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, арбитражный апелляционный суд установил.

В соответствии с Распоряжением  Кабинета Министров Республики Татарстан №1383-р от 25.08.2008г. государственному автономному учреждению социального обслуживания «Казанский дом интернат для престарелых и инвалидов», г. Казань, выделен земельный участок общей площадью 9 га. с кадастровым № 16:50:240302:7 в целях осуществления рекреационной деятельности (т.1, л.д.45).

Согласно кадастровому паспорту от 27.04.2011г. разрешенное использование вышеуказанного земельного участка - для   осуществления рекреационной деятельности (т.1, л.д.46-47).

На указанном земельном участке располагаются объекты недвижимости, находящиеся, принадлежащие ГАУ социального обслуживания «Казанский дом интернат для престарелых и инвалидов» на праве оперативного управления, здание (медицинский корпус), назначение нежилое, 2-тажное (подземных этажей-1), общей площадью 1827,9 кв.м, инв. № 14595, лит Б, условный номер 16-16-01/224/2009-242, а так же здание (спальный блок (по перечню корпус № 4), назначение нежилое, 4-тажное (подземных этажей-1), общей площадью 2154,5 кв.м, инв. № 14595, лит А, условный номер 16-16-01/250/2009-124, которым присвоен адрес: г. Казань, ул. Прибольничная, д. 15 (т.1, л.д.10-11). Данный факт сторонами не оспаривается.

Как следует из искового заявления в период осуществления своей деятельности в 2012 году истец произвел реконструкцию спального блока и медицинского корпуса, в результате которой увеличилась площадь объекта.

Реконструируемый объект недвижимости расположен в границах выделенного земельного участка. По мнению истца, градостроительный план позволяет использовать земельный участок для объектов отдыха.

Согласно заключению реконструированный объект соответствует проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности, и требованиям оснащения объектов капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов, а также требованиям технических регламентов.

В соответствии с техническим заключением № ТО 18/14 от 14.02.2014г. выданным ООО "ИТЦ Союз" по материалам обследования данного здания на основании осмотра, не накладывает ограничений на возможность дальнейшего использования помещений по назначению. Согласно заключению здание интерната соответствует требованиям градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-эпидемиологических и иных норм и правил. Объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Между тем реконструкция велась в отсутствие разрешительной документации.

14.03.2014г. ГАУ обратилось к МКУ Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости.

Отказывая в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Управление в письме от 19.03.2014г. указало на непредставление истцом документов, предусмотренных ст.55  Градостроительного кодекса РФ, а также отсутствие заключение Госстройнадзора по Республики Татарстан.

Данные обстоятельства явились поводом для настоящего иска.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Заключения о превышении (отсутствии превышений) предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, вправе давать соответствующий муниципальный орган, на который Уставом муниципального образования возложены функции по контролю за реализацией генерального плана муниципального образования, осуществлением комплексной застройки и благоустройством жилых районов, производственных и рекреационных зон.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что имеются основания для удовлетворения иска, так как истец представил доказательства правомерности возведения самовольной постройки на земельном участке, которая не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку строительство осуществлено в соответствии с проектом, техническими условиями и градостроительным планом земельного участка, отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Из письма Управления  градостроительных разрешений ИК МО г.Казани от 19.03.2014г. следует, что разрешение выдать не представляется возможным, поскольку не представлены документы, предусмотренные ст.55  Градостроительного кодекса РФ, а также отсутствие заключение Госстройнадзора по Республики Татарстан.

Как следует из искового заявления в 2012 году истец произвел реконструкцию спального блока и медицинского корпуса, в результате которой увеличилась площадь объекта.

Таким образом, в результате строительства изменились параметры объекта в целом. По сути, это является новым объектом капитального строительства. Следовательно, получение разрешения на реконструкцию объекта на основании ст.51-55 Градостроительного кодекса РФ является обязательным.

Более того, в соответствии с Распоряжением  Кабинета Министров Республики Татарстан №1383-р от 25.08.2008г. государственному автономному учреждению социального обслуживания «Казанский дом интернат для престарелых и инвалидов», г. Казань, выделен земельный участок общей площадью 9 га. с кадастровым № 16:50:240302:7 в целях осуществления рекреационной деятельности (т.1, л.д.45).

Согласно кадастровому паспорту от 27.04.2011г. разрешенное использование вышеуказанного земельного участка - для   осуществления рекреационной деятельности (т.1, л.д.46-47).

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вместе с этим в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что истец до реконструкции объекта не предпринимал меры по выполнению инженерных изысканий, подготовке и согласованию проектной документации со всеми заинтересованными организациями, получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в порядке, предусмотренном статьями 47-49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Однако сам по себе факт самовольного строительства и наличие в гражданском законодательстве права судебной