Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А65-13449/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 декабря 2014 года                                                                                  Дело №А65-13449/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Липкинд Е.Я.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителей общества с ограниченной ответственностью «Алькор» - Бахия Т.Р. (доверенность от 01.12.2014), Котанджяна А.Л. (доверенность от 26.08.2014),

представителей Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны – Исламова М.Ф. (доверенность от 16.12.2014 № 92), Белых Н.М. (доверенность от 17.11.2014 № 85),

представителя Бибишева Дамира Маратовича – Ахметова Р.И. (доверенность от 19.06.2013 № 16 АА 1523835),

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 декабря 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алькор»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 сентября 2014 года по делу                № А65-13449/2014 (судья Хасанов А.Р.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алькор» (ОГРН 1061650055642), Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

третье лицо: Бибишев Дамир Маратович, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

о признании незаконными распоряжения, постановления,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «Алькор» (далее - заявитель, общество, ООО «Алькор») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны, г. Набережные Челны (далее - исполком) о признании незаконным Распоряжения Исполнительного комитета от 27.11.2013 №862-р «О предварительном согласовании Бибишеву Д.М. места размещения выставочного центра» земельного участка площадью 7527 кв.м, расположенного в районе д. 18/51 (17/03) по проспекту Хасана Туфана»; о признании незаконным Постановления Исполнительного комитета от 17.12.2013 №7628 «О предоставлении Бибишеву Д.М. земельного участка для строительства выставочного центра», земельный участок площадью 7527 кв.м, с кадастровым номером 16:52:050306:7597, расположенный в районе д.18/51 (17/03) по проспекту Хасана Туфана в аренду сроком на три года (т. 1 л.д. 4-7).

Определением суда от 29.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен: индивидуальный предприниматель Бибишев Дамир Маратович (л.д.65-66).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.09.2014 по делу № А65-13449/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 1 л.д.145-149).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д.3-4).

Исполком апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

ИП Бибишев Д.М. апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в возражениях на нее.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель исполкома отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Представитель третьего лица отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 29.05.2013 заявитель обратился в исполком с письмом №111/29 о возможности получения прав на аренду земельного участка, расположенного в 17 микрорайоне нового города, рядом с домом 17/03, общей площадью 10190 кв.м под строительство выставочного центра (т.1 л.д.9).

Исполком письмом от 24.06.2013 № 05/2498 разъяснил заявителю, что запрашиваемый участок согласован другому землепользователю и рассмотрение обращения общества о получении прав на аренду вышеуказанного земельного участка общей площадью 10 190 кв.м, расположенного в 17 микрорайоне нового города, рядом с домом 17/03, не представляется возможным (т.1 л.д.10).

Распоряжением исполнительного комитета от 27.11.2013 №862-р «О предварительном согласовании Бибишеву Д.М. места размещения выставочного центра», земельный участок площадью 7525 кв.м, расположенный по адресу: г. Набережные Челны, 17 микрорайон Нового города, в районе жилого дока 17/03 по пр. Хасана Туфана, согласован Бибишеву Д.М. (т.1 л.д.50).

Постановлением Исполнительного комитета от 17.12.2013 №7628 «О предоставлении Бибишеву Д.М. земельного участка для строительства выставочного центра», земельный участок площадью 7525 кв.м, с кадастровым номером 16:52:050306:7597, расположенный по адресу: г. Набережные Челны, 17 микрорайон Нового города, в районе жилого дома 17/03 по пр. Хасана Туфана, предоставлен в аренду сроком на три года для строительства выставочного центра (т.1 л.д.49).

Заявитель, посчитав, что распоряжение от 27.11.2013 №862-р и постановление от 17.12.2013 №7628 исполкома нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов (п. 1); с предварительным согласованием мест размещения объектов (п. 2).

В силу части 2 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется следующим образом: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета в соответствии с правилами; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно статье 31 ЗК РФ заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ.

После определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени, моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, ЗК РФ не урегулирован.

Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В силу части 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Постановлением Исполкома муниципального образования г. Набережные Челны от 28.06.2012 №3508 утвержден Административный регламент по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта (утверждение акта выбора земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории), который действовал в момент возникновения