Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А55-15710/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 декабря 2014 года                                                                       Дело № А55-15710/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью «Восход» - Никитина О.Н., доверенность от 01.12.2014г., Никифорова А.Н., доверенность от 17.04.2014г.;

от Мэрии городского округа Тольятти – Лисовая Д.В., доверенность от 30.12.2013г. № 11075/1;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 октября 2014 года по делу № А55-15710/2013 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восход», (ОГРН 1106320011016), Самарская область, г. Тольятти,

к Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным Постановления и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Восход» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным Постановления мэра г.о. Тольятти № 2171-П/1 от 03.07.2013 года «Об отказе ООО «Восход» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (магазины, торговые центры в отдельно стоящем здании торговой площадью более 2000 кв.м.) земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Революционная, дом 20» и обязании мэрии г.о. Тольятти по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО «Восход» путем рассмотрения вопроса о принятии постановления «О предоставлении ООО «Восход» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Революционная дом 20».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.10.2013 года требования заявителя удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 года решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 27 мая 2014 года указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 3.10.2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Мэрия городского округа Тольятти подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить,

В апелляционной жалобе указывает, что принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования либо об отказе в предоставлении указанного разрешения с учетом мнения жителей является правом органа местного самоуправления.

По мнению подателя жалобы, представленные заявителем дополнительные документы (по расчету инсоляции, парковочных мест, противопожарного расстояния) не могут быть приняты судом во внимание, так как не были рассмотрены в ходе проведенных публичных слушаний.

В судебном заседании представитель Мэрии г.о. Тольятти доводы апелляционной жалобы  поддержал.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Восход» считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 3 декабря 2014 года по 10 декабря 2014 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Восход» является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101159:0019 площадью 5555 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, дом 20, а также нежилого помещения общей площадью 2974,4 кв.м., расположенного на данном земельном участке.

ООО «Восход» 20.12.2012 года обратилось в Мэрию с заявлением на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования, а именно «магазины, торговые центры в отдельно стоящем здании торговой площадью более 2000 кв.м.» (том 1 л.д. - 6).

Названный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4, для которой согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденным решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 N 1059, размещение «магазинов, торговых центров в отдельно стоящем здании торговой площадью более 2000 кв.м.» является условно разрешенным видом использования земельного участка.

Мэрией 29.01.2013 года было принято постановление № 279-п/1 о проведении публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в городе Тольятти по ул. Революционная, 20.

Постановление Мэрии было опубликовано 01 февраля 2013 года в газете "Городские ведомости" № 8, и публичные слушания проведены 19.02.2013 года.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (магазины, торговые центры в отдельно стоящем здании торговой площадью более 2000 кв.м.) испрашиваемого земельного участка комиссия подготовила рекомендации в адрес мэра городского округа Тольятти об отклонении предложения ООО «Восход».

На основании указанных рекомендаций постановлением мэра городского округа Тольятти от 03.07.2013 года № 2171-П/1 ООО «Восход» отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (том 1 л.д. - 5).

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа в предоставлении разрешения незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки выносятся на публичные слушания.

Исходя из пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид принимается главой местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Из протокола публичных слушаний от 19 февраля 2013 года следует, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ООО «Восход» отклонен.

Из опросного листа, заключения о результатах публичных слушаний, выписки из протокола заседания комиссии следует, что, по мнению части жителей, необходимо предусмотреть противопожарные расстояния от границ застройки с целью пожарной безопасности, представить расчет инсоляции, предоставить расчет парковочных мест для автотранспорта, не проводить реконструкцию торгового центра «Восход», в случае проведения данной реконструкции условия проживания жителей дома по ул. Революционной, 18 будут ухудшены, а также затруднен выход к остановкам общественного транспорта.

В обоснование законности постановления Мэрия ссылается только на результаты публичных слушаний, проведенных 19.02.2013 года.

Судом первой инстанции правильно указано на то, что результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии такого решения, а ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления.

Судом верно отмечено в решении, что решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения главой администрации должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с пунктами 8, 9 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее Градостроительный Кодекс), и что закон не обязывает главу администрации безоговорочно согласиться с заключением публичных слушаний и рекомендациями комиссии.

Судом учтено, что отменяя судебные акты по настоящему делу, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа указал, что из опросного листа, заключения о результатах публичных слушаний, выписки из протокола заседания комиссии следует, что, по мнению части жителей, необходимо предусмотреть противопожарные расстояния от границ застройки с целью пожарной безопасности, представить расчет инсоляции, предоставить расчет парковочных мест для автотранспорта, не проводить реконструкцию торгового центра "Восход", в случае проведения данной реконструкции условия проживания жителей дома по ул. Революционной, 18 будут ухудшены, а также затруднен выход к остановкам общественного транспорта. Однако проект реконструкции принадлежащего обществу объекта недвижимости ни в мэрию городского округа Тольятти, ни в суд представлен не был, изложенные в принятых по результатам публичных слушаниях рекомендациях основания к отказу в предоставлении испрашиваемого разрешения документально заявителем не опровергнуты. Между тем данные обстоятельства препятствуют проверке заявления общества на соблюдение конкретных норм градостроительной деятельности.

При новом рассмотрении судом установлено, что в адрес секретаря комиссии по проведению публичных слушаний и главного специалиста отдела комплексного развития территорий управления архитектуры и градостроительства департамента градостроительной деятельности ООО «Восход» 05.03.2013 года (то есть после проведения публичных слушаний и подготовки протокола) направлялись расчеты по инсоляции и машиноместам, информация по парковкам, что подтверждается представленной заявителем распечаткой скриншота электронной почты (том 2 л.д. - 74), то есть по всем вопросам, указанным по результатам проведенных публичных слушаний.

Также в ходе судебного рассмотрения заявитель представил проектную документацию «Реконструкция торгового комплекса «Восход» по улице Революционная, дом 20 в городе Тольятти», которая содержит в полной мере все вышеназванные расчеты.

На публичные слушания были предоставлены демонстрационные материалы, в том числе графическая часть проектной документации, содержащая схему планируемой застройки земельного участка с указанием мест расположения существующих и намечаемых построек и описанием их характеристик (общая площадь, этажность, открытые пространства и т.д.), а также общая информация о планируемых объемах ресурсов, необходимых для функционирования объекта (потребность в подъездных путях, энергообеспечение, водоснабжение и т.д.), о предполагаемом уровне воздействия на окружающую среду, о планируемом количестве посетителей и о потребности в местах парковки автомобилей

Из протокола публичных слушаний следует, что на публичных слушаниях присутствовали представители проектировщика, в том числе архитектор проекта, который был готов подробно разъяснить все аспекты и ответить на вопросы.

В период подготовки рекомендаций, в Мэрию г.о. Тольятти была представлена дополнительная документация по всем указанным вопросам.

Так, 05 марта 2013 года ведущему специалисту отдела комплексного развития территории Управления Архитектуры и Градостроительства г.о. Тольятти Карле Светлане Юрьевне были направлены расчет инсоляции и расчет машино мест.

В части необходимости предусмотреть противопожарные расстояния от границ застройки с целью пожарной безопасности следует отметить, что в составе проектной документации имеется раздел «Реконструкция торгового комплекса «Восход» по улице Революционная дом 20 в городе Тольятти 1/11-01.2010-ПБ». Пункт 2 - обоснование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и наружными установками, обеспечивающих пожарную безопасность объектов указывает «противопожарное расстояние от существующих зданий и сооружений до проектируемого объекта предусмотрено более 15 метров; расстояние от торгового павильона II степени огнестойкости до здания со стороны оси 24 составляет 6 метров; расстояние от открытой автостоянки до проектируемого объекта предусмотрено в соответствии с требованием ст.72, таблицы №16, Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3. Предусмотренные противопожарные расстояния соответствуют требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года М123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Генеральная планировка выполнена в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности» (Лист 8 раздела «Реконструкция торгового комплекса «Восход» по улице Революционная дом 20 в городе Тольятти 1/11-01.2010-ПБ»).

Указанный в протоколе довод о том, что застройка повлечет неблагоприятные условия жизнедеятельности людей, а именно, затруднит выход к остановкам общественного транспорта, также опровергнут заявителем в ходе судебного разбирательства.

Проектная документация указывает на наличие пешеходного прохода во двор жилого