Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А65-19476/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 декабря 2014 года                                                                            Дело № А65-19476/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Менделеевскому району Республики Татарстан  – представитель не явился, извещен,

индивидуальный предприниматель Созонов Г.И. - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 декабря 2014 года апелляционную жалобу отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Менделеевскому району Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 октября 2014 года по делу №А65-19476/2014 (судья Адеева Л.Р.), принятое по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Менделеевскому району Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Менделеевск, к индивидуальному предпринимателю Созонову Геннадию Ильичу (ОГРН 304162722200015, ИНН 162700050210), Республика Татарстан, Менделеевский район, с.Мунайка,

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Менделеевскому району Республики Татарстан (далее - ОМВД РФ по Менделеевскому району Республики Татарстан, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Созонова Геннадия Ильича (далее – предприниматель, ИП Созонов Г.И.) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 октября 2014 года в удовлетворении заявления отказано в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Производство по делу об административном правонарушении прекращено. Изъята из незаконного оборота следующую алкогольную продукцию: водка «Граф Ледофф» емкостью 0,7 литра, производства филиала ОАО «Татспиртпром: Казанский ЛВЗ, дата розлива 13 декабря 2013 года, УКП- 662190, в количестве 3 бутылок; водка «Старая Казань», емкостью 0,75 литра, производства филиала ОАО «Татспиртпром) Казанский ЛВЗ, дата розлива 07 декабря 2013 года, УКП- 660720, в количестве 1 бутылку; водка «Граф Ледофф», емкостью 0,5 литра, производства филиала ОАО «Татспиртпром» Казанский ЛВЗ, дата розлива 18 сентября 2013 года, УКП- 636210, в количестве 5 бутылок; водка «Русская Валюта», емкостью 0,5 литра, производства филиала ОАО «Татспиртпром» Усадский ЛВЗ, дата розлива 21 ноября 2013 года, УКП- 656290, в количестве 2 бутылок; водка «Старая Казань Люкс», емкостью 0,5 литра, производства филиала ОАО «Татспиртпром» Казанский ЛВЗ, дата розлива 22 января 2014 года, УКП- 672060, в количестве 4 бутылок; водка «Усадская Хлебная», емкостью 0,5 литра, производства филиала ОАО «Татспиртпром» Чистопольский ЛВЗ, дата розлива 05 мая 2014 года, УКП- 691070, в количестве 3 бутылок.

В апелляционной жалобе ОМВД РФ по Менделеевскому району Республики Татарстан просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в части привлечения  индивидуального предпринимателя Созонова Геннадия Ильича к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, ссылаясь на доказанность наличия в действиях предпринимателя вменяемого состава правонарушения, годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, при проведении мониторинга предприятий торговли 21 мая 2014 года в магазине «Кубаляк», расположенном по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский район, с.Ст.Гришкино, ул.Новая, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Созонову Геннадию Ильичу, был выявлен факт нахождения на реализации алкогольной продукции (водки) без специального разрешения (лицензии), товаросопроводительные документы не представлены.

На момент осмотра в магазине в розничной продаже находилась алкогольная продукция: водка «Граф Ледофф», емкостью 0,7 литра, производства филиала ОАО «Татспиртпром: Казанский ЛВЗ, дата розлива 13 декабря 2013 года, УКП- 662190, в количестве 3 бутылок; водка «Старая Казань», емкостью 0,75 литра, производства филиала ОАО «Татспиртпром) Казанский ЛВЗ, дата розлива 07 декабря 2013 года, УКП- 660720, в количестве 1 бутылки; водка «Граф Ледофф», емкостью 0,5 литра, производства филиала ОАО «Татспиртпром» Казанский ЛВЗ, дата розлива 18 сентября 2013 года, УКП- 636210, в количестве 5 бутылок; водка «Русская Валюта», емкостью 0,5 литра, производства филиала ОАО «Татспиртпром» Усадский ЛВЗ, дата розлива 21 ноября 2013 года, УКП- 656290, в количестве 2 бутылок; водка «Старая Казань Люкс», емкостью 0,5 литра, производства филиала ОАО «Татспиртпром» Казанский ЛВЗ, дата розлива 22 января 2014 года, УКП- 672060, в количестве 4 бутылок; водка «Усадская Хлебная», емкостью 0,5 литра, производства филиала ОАО «Татспиртпром» Чистопольский ЛВЗ, дата розлива 05 мая 2014 года, УКП- 691070, в количестве 3 бутылок.

Вышеуказанная алкогольная продукция реализовывалась без соответствующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, на что указано в протоколе №5200806 об административном правонарушении, составленном заявителем по данному факту 21 мая 2014 года.

Впоследствии заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) осуществляется организациями.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона.

Пунктом 10 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года №55 (далее - Правила), предусмотрено, что если деятельность, осуществляемая продавцом, подлежит лицензированию, то он обязан предоставить информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем. Указанная информация размещается в удобных для ознакомления покупателя местах.

При этом следует учитывать, что в силу положений Федерального закона №171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Вышеуказанные разъяснения даны в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В п.16 того же постановления Пленума ВАС РФ разъяснено, что частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (то есть правил, ответственность за нарушение которых не предусмотрена частями 1 - 2.1 данной статьи).

В связи с этим судам необходимо иметь в виду, что правила розничной продажи алкогольной продукции определены, в частности, Законом, Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 N 612, пунктом 5 которых продажа названным способом алкогольной продукции запрещена.

При применении Правил продажи отдельных видов товаров следует также учитывать, что исключение с 01.01.2013 из них раздела XIX "Особенности продажи алкогольной продукции" не отменяет действие в отношении правил продажи такой продукции соответствующих норм раздела I "Общие положения" и раздела II "Особенности продажи продовольственных товаров" (пункты 1 - 38 данных Правил).

В соответствии с ч.2 ст.494 ГК РФ выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Информация о том, что вышеуказанная алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала.

Таким образом, индивидуальный предприниматель Созонов Г.И. нарушил требования п.1 ст.16, п.1 ст.18 и п.1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

Поскольку материалами дела подтверждается факт правонарушения и признается предпринимателем, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя. Ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные  ст.25.1, 30.1, 30.3 КоАП РФ, что подтверждается подписью предпринимателя.

Вместе с тем суд первой инстанции посчитал, что на момент рассмотрения дела – 15 октября 2014 года срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, по правонарушению, совершенному 21 мая 2014 года, истек. Однако данный вывод суда первой инстанции является ошибочным.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что вменяемое ИП Созонову Г.И. административное правонарушение обнаружено 21 мая 2014 года (дата, указанная в протоколе об административном правонарушении от 21 мая 2014 года), следовательно, днем окончания срока давности для привлечения общества к административной ответственности является 21 мая 2015 года.

Таким образом, на момент рассмотрения спора судом предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах ИП Созонов Г.И. подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной вредности, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, суд апелляционной инстанции полагает возможным назначить предпринимателю наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, то есть 4000 рублей.

На основании п.1, 2, ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 16 октября 2014 года следует отменить; принять новый судебный акт, которым заявление отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Менделеевскому району Республики Татарстан удовлетворить. Привлечь индивидуального предпринимателя Созонова Геннадия Ильича (13 сентября 1972 года рождения, ОГРН 304162722200015, ИНН 162700050210, Республика Татарстан, Менделеевский район, д.Мунайка, ул.Ленина, д.4 ) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Конфисковать алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия от 21 мая 2014 года, в том числе: водку «Граф Ледофф», емкостью 0,7 литра, производства филиала ОАО «Татспиртпром»: Казанский ЛВЗ, дата розлива 13 декабря 2013 года, УКП- 662190, в количестве 3 бутылок; водку «Старая Казань», емкостью 0,75 литра, производства филиала ОАО «Татспиртпром») Казанский ЛВЗ, дата розлива 07 декабря 2013 года, УКП- 660720, в количестве 1 бутылки; водку «Граф Ледофф», емкостью 0,5 литра, производства филиала ОАО «Татспиртпром» Казанский ЛВЗ, дата розлива 18 сентября 2013 года, УКП- 636210, в количестве 5 бутылок; водку «Русская Валюта», емкостью 0,5 литра, производства филиала ОАО «Татспиртпром»