Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А65-14718/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 декабря 2014 года                                                                            Дело № А65-14718/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от жилищно-строительного кооператива «Наука» – представитель не явился, извещен,

от исполнительного комитета муниципального образования г.Казани - представитель не явился, извещен,

от третьего лица: государственной жилищной инспекции Республики Татарстан -  представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 декабря 2014 года апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Наука"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 сентября 2014 года по делу №А65-14718/2014 (судья Назырова Н.Б.), принятое по заявлению жилищно-строительного кооператива «Наука» (ОГРН 1021602855450), Республика Татарстан, г.Казань, к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554), Республика Татарстан, г.Казань, третье лицо: государственная жилищная инспекция Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

о признании недействительным постановления от 30 апреля 2014 года № 2262 в части,

У С Т А Н О В И Л:

Жилищно-строительный кооператив «Наука» (далее - ЖСК «Наука», заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным постановления исполнительного комитета г.Казани от 30 апреля 2014 года № 2262 «Об утверждении решения о способе формирования фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г.Казани» в части включения дома №32 по ул.Курашова Вахитовского района г.Казани в перечень многоквартирных домов, собственники помещений которых не приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта под порядковым номером 2446; обязании исполнительного комитета г.Казани исключить дом № 32 по ул.Курашова Вахитовского района г.Казани из перечня многоквартирных домов, собственники помещений которых не приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена государственная жилищная инспекция Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 сентября 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ЖСК «Наука» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявитель 14 апреля 2014 года направил по почте в адрес третьего лица документы, подтверждающие принятие общим собранием собственников дома №32 по ул.Курашова г.Казани решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете кооператива.

Постановлением от 30 апреля 2014 года №2262 исполнительный комитет г.Казани решил формировать фонд капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора согласно приложению, в п.2446 которого указан дом №32 по ул.Курашова г.Казани.

Согласно п.3 ст.170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Пунктом 2 постановления кабинета министров Республики Татарстан от 31 декабря 2013 года №1146 «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан» предусмотрено, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение 45 дней после дня официального опубликования Программы. Данная Программа официально опубликована в газете «Республика Татарстан» от 04 марта 2014 года №32. Следовательно, как правильно указывает заявитель, а ответчик и третье лицо не оспаривают, до 18 апреля 2014 года собственники помещений в многоквартирных домах на общем собрании должны были принять решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта.

Как следует из материалов дела, общее собрание собственником дома №32 по ул.Курашова г.Казани было проведено 30 марта 2014 года, о чем свидетельствует протокол общего собрания (л.д.12-14).

Пунктом 4 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: 1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта; 3) сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта; 4) владелец специального счета; 5) кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

Разделом V Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан, утвержденной постановлением КМ РТ от 31 декабря 2013 года №1146, установлен следующий перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах: ремонт или замена внутридомовых инженерных систем электро- тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; утепление и ремонт фасада; установка или замена коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); ремонт фундамента многоквартирного дома; ремонт подъездов в многоквартирном доме; проведение энергетического обследования многоквартирного дома; разработка и проведение государственной экспертизы проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности); осуществление строительного контроля; ремонт системы противопожарной защиты многоквартирного дома.

Госжилинспекция обоснованно указывает на то, что в протоколе общего собрания заявителя от 30 марта 2014 года отсутствуют следующие виды работ: ремонт или замена внутридомовых инженерных систем электроснабжения и водоотведения; проведение энергетического обследования многоквартирного дома; разработка и проведение государственной экспертизы проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности); осуществление строительного контроля.

Следовательно, данный протокол не свидетельствует о выборе заявителем в порядке, предусмотренном ст.170 ЖК РФ, способа формирования фонда капитального ремонта. Ошибочная ссылка третьего лица на положения Закона РТ №52-ЗРТ от 25 июня 2013 года не опровергает его доводов об отсутствии в протоколе подлежащих отражению видов работ по капитальному ремонту.

В то же время суд первой инстанции отклонил довод третьего лица о нарушении заявителем срока представления документов.

В соответствии с ч.1 ст.172 ЖК РФ владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 12 Закона РТ №52-ЗРТ от 25 июня 2013 года закреплено, что сведения, предусмотренные пунктом 1 части 1 настоящей статьи (а именно: уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 ЖК РФ; справки банка об открытии специального счета; копий протоколов общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом; информации о многоквартирном доме (этажность, общая площадь многоквартирного дома, площадь жилых помещений в многоквартирном доме, количество квартир, количество граждан, зарегистрированных в многоквартирном доме, год ввода в эксплуатацию, год проведения последнего капитального ремонта) представляются владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора Республики Татарстан в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном органом государственного жилищного надзора Республики Татарстан.

Поскольку специальный счет был открыт заявителем 11 апреля 2014 года, а документы направлены в уполномоченный орган 14 апреля 2014 года, что ответчик и третье лицо не оспаривают, то в силу ч.2 ст.194 Гражданского кодекса Российской Федерации, установленный пятидневный срок является соблюденным. Доводы третьего лица о том, что предусмотренные п.1 ч.1 ст.12 Закона РТ №52-ЗРТ сведения и документы должны быть получены им в пятидневный срок, основаны на неверном толковании общих норм о порядке исчисления сроков.

Непредставление отдельных документов в электронном виде при их представлении на бумажном носителе не свидетельствует о неисполнении обязанности по представлению документов.

Доводы третьего лица о проведении собрания и составлении протокола общего собрания с нарушением установленного порядка судом не приняты судом первой инстанции, поскольку доказательства признания протокола общего собрания недействительным в материалы дела не представлены.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что представленный заявителем протокол общего собрания не свидетельствует о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 ЖК РФ, то есть не подтверждает выбора собственниками дома №32 по ул.Курашова г.Казани способа формирования фонда капитального ремонта.

Согласно ч.7 ст.170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Следовательно, постановление исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в оспариваемой части является законным и не нарушает права и законные интересы кооператива.

В связи с изложенным требования заявителя обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что собственниками помещений в многоквартирном доме уже выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, подлежат отклонению, поскольку в данном случае не подтверждено, что собственники помещений включили в перечень работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома все виды работ, предусмотренные законодательством, при рассмотрении вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на общем собрании собственников помещений в жилом доме. Следовательно, часть работ по капитальному ремонту (не указанная в протоколе общего собрания собственников помещений дома) не будет никем выполняться, что недопустимо в силу прямого указания в законе. Способ формирования фонда капитального ремонта должен быть определен в отношении всего перечня работ, установленного законодательством.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии в обслуживаемом заявителем доме  ГВС, в связи с чем отсутствует необходимость в проведении работ по установлению общедомового счетчика по ГВС и во включении данных работ в перечень выполняемых работ, не принимается, поскольку в обжалуемом решении суда указано на невключение в перечень работ по капитальному ремонту иных видов работ, в частности: ремонт или замена внутридомовых инженерных систем электроснабжения и водоотведения; проведение энергетического обследования