Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 по делу n А72-2280/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070 г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 декабря 2014 года                                                                 Дело № А72-2280/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балашевой В.Т.,

судей Буртасовой О.И., Туркина К.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Храмовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 декабря 2014 года апелляционную жалобу казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 августа 2014 года по делу № А72-2280/2014 (судья Чернышова И.В.),

по иску казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ИНН 2130024126, ОГРН 1072130011821), г. Чебоксары, к индивидуальному предпринимателю Марьину Олегу Валерьевичу (ИНН 732500009807, ОГРН 304732512600069), г. Ульяновск, к обществу с ограниченной ответственностью «Фаэтон» (ИНН 7327065633, ОГРН 1127327003451), г. Ульяновск, о взыскании 148 236 руб. 94 коп.,

УСТАНОВИЛ:

казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Марьину Олегу Валерьевичу (далее – предприниматель Марьин О.В., ответчик) о возмещении  вреда, причиненного автомобильным дорогам транспортными средствами, в сумме  148 236 руб. 94 коп.

Определением суда от 07.04.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Фаэтон» (далее -  ООО «Фаэтон», второй ответчик).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.08.2014  по делу №А72-2280/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда  отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В качестве оснований для отмены обжалуемого судебного акта заявитель жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение норм материального  и процессуального права.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 в составе председательствующего Балашевой В.Т., судей  Кузнецова С.А. и Туркина К.К. рассмотрение дела отложено на 15 час. 30 мин. 11.12.2014.

Определением председателя первого судебного состава Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014  связи с отпуском судьи Кузнецова С.А. в составе суда произведена его замена на судью Буртасову О.И.

После замены судьи рассмотрение дела начато с начала.

Представители сторон  в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции принял определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с представленными доказательствами, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда  в силу следующего.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии) от 22.02.2013 №02-03/14 на период с 1 апреля  по 30 апреля 2013 года введено временное ограничение движения транспортных средств с грузом или без груза, следующих по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике с превышением, временно установленных предельно допустимых нагрузок на оси.

19.04.2013  сотрудниками службы весового контроля КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии во исполнение Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.12.2011  № 586 «О создании передвижных пунктов весового контроля на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике» в ходе осуществления весового контроля на 162 км автодороги «Чебоксары-Сурское» было выявлено превышение осевой нагрузки при перевозке груза в виде превышения осевых нагрузок, при отсутствии специального разрешения транспортным средством автомобилем МАЗ 5440А5, государственный регистрационный номер А 847 ЕМ 73 с полуприцепом KRONE SDR27, номер АМ 5281 73 под управлением водителя Трапезникова А.В. по маршруту движения граница с Нижегородской областью п. Мочкасы – Ульяновская область, п. Сурское, с пройденным расстоянием по автомобильным дорогам Чувашской Республики 69 км., о чем в присутствии водителя был составлен акт №1-254 от 19.04.2013, с определением суммы ущерба в размере 148 236 руб. 94 коп. (л.д. 18).

Данное транспортное средство, как следует из материалов дела, на праве собственности принадлежит предпринимателю Марьину О.В. и передано последним в аренду ООО «Фаэтон» на основании договора аренды транспортного средства без экипажа № 7 от 01.02.2013.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно пункту 2 части 3 этой же статьи для получения специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, требуется возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством, в порядке, предусмотренном частью 8 настоящей статьи.

В части 8 статьи 31 Закона № 257-ФЗ установлено, что порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется Правительством Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения (часть 9 статьи 31 Закона № 257-ФЗ).

Ссылаясь на то, что перевозка грузов транспортным средством ответчика осуществлялась с превышением установленных предельных значений осевой массы транспортного средства и данные нарушения зафиксированы в акте контроля весовых параметров транспортного средства, на основании которого произведен расчет платы за провоз тяжеловесного груза, истец обратился в суд с настоящим иском в арбитражный суд.

Предприниматель Марьин О.В. иск не признал, считая себя ненадлежащим ответчиком по делу.

ООО «Фаэтон» иск не признало, ссылаясь на недостоверность сведений, указанных в акте, на не информированность  об установленных ограничениях.

Частью 5 статьи 4 Закона № 257   установлено, что на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона № 257 временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 2.1 указанной статьи временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 3 Закона Чувашской Республики от 15.11.2007 №72 «Об основаниях временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах» установлено, что порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального, межмуниципального и местного значения устанавливается Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с пунктами 9 и 12 Указа Президента Чувашской Республики от 21.11.2001 № 110 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Чувашской Республики, Кабинета министров Чувашской Республики, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики" нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики подлежат официальному опубликованию в республиканской газете "Вести Чувашии" не позднее десяти дней после дня их государственной регистрации и вступают в силу одновременно на всей территории Чувашской Республики по истечении семи дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Согласно пункту 3 Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального, межмуниципального и местного значения в Чувашской Республике (далее – Порядок), утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.02.2012 № 62, временные ограничение или прекращение движения вводятся на основании соответствующего акта о введении ограничения или прекращения движения – распорядительный акт.

Пунктом 4 Порядка, в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.02.2012 № 62, было предусмотрено, что распорядительный акт принимается в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (Минстрой Чувашии).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.04.2013 № 136 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.02.2012 № 62, в частности, в пункте 4 Порядка установлено, что распорядительный акт  в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения принимается Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (Минтранс Чувашии).

Согласно пункту 2 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.04.2013 № 136 настоящее постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.04.2013.

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.04.2013 № 136 опубликовано в республиканской газете "Вести Чувашии" № 14 от 13.04.2013, следовательно, вступило в законную силу 23.04.2014.

Приказ Минтранса Чувашии № 02-03/14 о введении временных ограничений движения транспортных средств принят 22.02.2013, зарегистрирован Минюстом Чувашии 13.03.2013, опубликован в газете "Вести Чувашии" № 11 от 23.03.2013.

Таким образом, на момент издания приказа № 02-03/14 от 22.02.2013 Минтранс Чувашии не был наделен полномочиями по принятию распорядительных актов  в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер убытков, причинную связь между допущенным правонарушением и возникшими убытками. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Как следует из пункта 3 приказа Минтранса Чувашии № 02-03/14 от 22.02.2013, отделу развития автомобильных дорог поручено проинформировать пользователей автомобильными дорогами о причинах и сроках временного ограничения движения не позднее, чем за 30 дней до введения таких ограничений.

Вместе с тем, данный Приказ зарегистрирован в Минюсте Чувашии 13.03.2013 за № 1456, опубликован в официальном издании Чувашской Республики «Вести Чувашии» 23.03.2013, и в соответствии с пунктом 6 вступает в силу в течение 10 дней с момента официального опубликования, в данном случае - 03.04.2013, то есть во время периода введенных временных ограничений.

При