Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А72-8498/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

энергопринимающих устройств по этапам и очередям.

К заявке в силу требований Правил прилагаются следующие документы: а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя.

Уровень напряжение по заявке ОАО «УСК» составлял 10 кВ.

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики; г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства; д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя.

Согласно п. 11 Правил №861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

В период с 01.01.2011 по 01.03.2013 представителем ОАО «РЖД», осуществляющим полномочия в сфере технологического присоединения, являлось ОАО «Росжелдорпроект» в лице филиала «Желдорэнерго», который действовал от имени и за счет ОАО «РЖД» на основании договора поручения от 31.05.2011 №481 и распоряжения ОАО «РЖД» «О мерах по технологическому присоединению сторонних потребителей к электрическим сетям ОАО «РЖД» от 28.02.2011 №409-р.

На основании распоряжения ОАО «РЖД» от 06.03.2013 №587р «О передаче функций по технологическому присоединению сторонних потребителей к электрическим сетям ОАО «РЖД» и энергопринимающих устройств ОАО «РЖД» к объектам электросетевого хозяйства иных сетевых организаций» функции по технологическому присоединению сторонних потребителей к электрическим сетям ОАО «РЖД» с 01.03.2013 переданы ООО «Энергопромсбыт».

Указанные представители ОАО «РЖД» действовали не от своего имени, а от имени и за счет ОАО «РЖД» на основании доверенности и договора поручения.

Таким образом, ответственность за все действия, поименованные в поручении и распоряжении, несет ОАО «РЖД».

В ОАО «УСК» 04.12.2012 (исх. от 02.11.2012 №3036) поступило письмо ОАО «Росжелдорпроект» в лице филиала «Желдорэнерго» о том, что заявка оформлена не корректно, перечень представленных документов не достаточен. Не приложен документ, подтверждающий право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности иди иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.

Согласно абз. 8 п. 15 Правил №861 при отсутствии сведений и документов, указанных в в пунктах 9, 10 Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.

Таким образом, ОАО «Росжелдорпроект» уведомило ОАО «УСК» о недостаточности сведений по истечении установленного срока (по истечении 5 месяцев).

В письме от 19.12.2012 №01-13/227 ОАО «УСК» уведомило «Желдорэнерго» филиал ОАО «Энергопромсбыт», что представлен исчерпывающий перечень сведений и документов.

Из анализа заявки ОАО «УСК» следует, что необходимые документы были представлены уже в первоначальном письме.

Таким образом, ОАО «РЖД» (ОАО «Росжелдорпроект») неправомерно оставило заявление ОАО «УСК» без рассмотрения, сославшись на недостаточность представленных документов.

Согласно п. 15 Правил №861 сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно п. 30.1 Правил №861 если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Согласно п. 30.2 Правил №861 сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.

ООО «Энергопромсбыт» 15.07.2013 обратилось в адрес Министерства экономики и планирования Ульяновской области об установлении на 2013 год стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» (по истечении одного года с момента поступления заявки ОАО «УСК»).

ОАО «УСК» не было уведомлено о направлении указанного заявления.

Согласно п. 30.3 Правил №861 уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

При отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения в срок не позднее 5 дней со дня получения соответствующего уведомления. Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проему, в течение 30 рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений.

Министерство экономики и планирования Ульяновской области 07.08.2013 в письме в адрес ООО «Энергопромсбыт» указало, что установление стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности невозможно. Плата (цена) за технологическое присоединение к энергоустановкам при отсутствии утвержденных годовых ставок утверждается по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию согласно Приложению №1 к методическим указаниям, согласно техническим условиям, определяющий способ присоединения заявителя.

ООО «Энергопромсбыт» 21.10.2013 обратилось в адрес Министерства экономики и планирования Ульяновской области об установлении на 2014 год стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД».

ОАО «УСК» не было уведомлено о направлении указанного заявления.

Министерство экономики и планирования Ульяновской области 10.12.2013 в письме в адрес ООО «Энергопромсбыт» повторно указало, что установление стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности невозможно.

В связи с наличием в действиях ОАО «РЖД», выразившихся в уклонении от представления в адрес ОАО «УСК» договора технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД» и выдачи технических условий на присоединение, признаков нарушения антимонопольного законодательства УФАС выдало ОАО «РЖД» предупреждение (исх. от 16.01.2014 №211-04) о необходимости прекращения указанных действий путем направления ОАО «УСК» проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий.

Предупреждение необходимо было исполнить в срок до 28.01.2014.

Основанием для выдачи предупреждения явилось уклонение ОАО «РЖД» от направления в адрес ОАО «УСК» проекта договора об осуществлении технологического предупреждения, в ответ на заявку, которая была подана еще 15.05.2012.

ООО «Энергопромсбыт» 24.01.2014 направлено в адрес Министерства экономики и планирования Ульяновской области заявление об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «УСК» по индивидуальному проекту.

от ООО «Энергопромсбыт» 28.01.2014направлен в адрес ОАО «УСК» проект договора на технологическое присоединение №1783-01-14/тп и технические условия (по истечении 1,5 лет с момента поступления заявки).

Из анализа договора установлено, что договор не содержит существенные условия, а именно размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики, а также порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение (п. 16 Правил технологического присоединения).

Также договором увеличен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, который составил 4 года, в то время как в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, и при этом если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах, и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, срок мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год.

Таким образом, указанное может повлечь ущемление интересов потребителя в связи с тем, что договор считается заключенным, если между стонами достигнуто соглашение по существенным условиям договора.

Нарушение ОАО «РЖД» сроков, а также иных положений Правил №861 приводит к затягиванию и нарушению всего процесса подключения к электрическим сетям и, следовательно, нарушает права хозяйствующих субъектов (в данном случае ОАО «УСК»). Отсутствие надлежащего договора об осуществлении технологического присоединения не позволяет ОАО «УСК» ввести в эксплуатацию построенный объект.

Приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 13.02.2014 №06-28 «Об утверждении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» по индивидуальному проекту» утверждена плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «УСК» к электрическим сетям ОАО «РЖД» по индивидуальному проекту.

ООО «Энергопромсбыт» 05.03.2014 направлено в адрес ОАО «УСК» дополнительное соглашение №1 к договору технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД» №1783-01-14/ТП, которым изменены п. 3.1., п. 3.2 договора (срок технологического присоединения не изменен).

ООО «Энергопромсбыт» 06.03.2014 направлен в адрес ОАО «УСК» надлежащий проект договора об осуществлении технологического присоединения (дополнительное соглашение №1 к договору технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД» №1783-01-14/ТП). ОАО «УСК» указанный проект договора подписан, возвращен в адрес ООО «Энергопромсбыт» 26.03.2014 в связи с тем, что нарушение антимонопольного законодательство прекращено.

Возражая против таких выводов Управления, основанных на представленных в дело доказательствах, заявитель в судебном разбирательстве не представил доказательств, опровергающих указанные выводы. Доводы, изложенные в заявление ОАО «РЖД» опровергаются материалами антимонопольного дела. Аргументы заявителя об оспаривании решения Управления основаны на неверном толковании норм закона, регулирующих спорные правоотношения.

Все указанные выше выводы Управления, к которому оно пришло в оспариваемом решении, соответствуют имеющимся в деле допустимым доказательствам, которые в совокупности не вызывают сомнений в своей достоверности.

Проверив при судебном разбирательстве по настоящему делу все доводы заявителя о несогласии с оспариваемым решением, суд первой инстанции пришел к правильному выводу  о несостоятельности данных доводов и о законности оспариваемого решения.

Так из анализа проекта договора, направленного в адрес ОАО «УСК», усматривается, что договор действительно не содержит существенных условий, а именно размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики, а также порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение (п. 16 Правил технологического присоединения).

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как следует из п.п. «д», п.п. «е» п. 15 Правил №861 договор