Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А72-11238/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, принятого в порядке упрощенного производства и не вступившего в законную силу

10 декабря 2014 года                                                                       Дело № А72-11238/2014

г. Самара

Резолютивная  часть постановления объявлена 03 декабря 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от закрытого акционерного общества «Поволжский страховой альянс» - Кудрявцева Е.В., доверенность от 21.10.2014г. № 053;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе закрытого акционерного общества «Поволжский страховой альянс»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.10.2014 года по делу № А72-11238/2014 (судья Лубянова О.А.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению закрытого акционерного общества «Поволжский страховой альянс» (ОГРН 1026303055239, ИНН 6325028433), Самарская область, г. Сызрань,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН 1057325019916, ИНН 7325052734), г. Ульяновск,

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Поволжский страховой альянс» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.10.2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Закрытое акционерное общество «Поволжский страховой альянс» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, признать незаконным постановление Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области по делу об административном правонарушении №0810 от 29.07.2014.

В апелляционной жалобе указывает, что ссылка Заинтересованного лица на нарушение Страховщиком п. 3 ст. 16 Закона «О защите прав потребителей» является необоснованной.

Податель жалобы ссылается на то, что основанием для отнесения возмездной услуги к дополнительной при заключении договора страхования является ее непосредственная связь с договором и отсутствие у не самостоятельного характера, а договор страхования от несчастных случаев является самостоятельным видом договора, регулирующим возникающие между Страховщиком и Страхователем правоотношения в сфере имущественных интересов Страхователя, связанных с жизнью, здоровьем и трудоспособностью Застрахованного лица, договор страхования от несчастных случаев носит исключительно добровольный, частный характер.

Податель жалобы считает, что связь между договорами добровольного страхования и договором от несчастных случаев не усматривается, а значит этот договор нельзя назвать дополнительным по отношению к договору ОСАГО.

Податель жалобы ссылается на то, что до Хромова A.M. в установленной законом форме была доведена информация о стоимости услуги, с которой он согласился и заключил договор от несчастных случаев Хромовым A.M. добровольно, без принуждения, о чем свидетельствует собственноручно заполненное заявление.

В судебном заседании представитель закрытого акционерного общества «Поволжский страховой альянс» доводы апелляционной жалобы  поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие  представителя Управления.

Проверив материалы дела, выслушав представителя закрытого акционерного общества «Поволжский страховой альянс», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области из Главного управления Центрального банка РФ по Самарской области поступило обращение потребителя Хромова A.M. вх. № 8969/А/ж от 21.05.2014 года о нарушении прав и законных интересов граждан при оказании страховых услуг действиями ООО «Поволжский страховой альянс».

Суть обращения состоит в том, что Филиал ООО «Поволжский страховой альянс» в Ульяновской области отказывал потенциальным покупателям - владельцам транспортных средств - в продаже полисов ОСАГО без заключения дополнительного договора страхования (в том числе договора добровольного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (страхование от несчастных случаев), что ведет к удорожанию стоимости услуги, и ущемляет права страхователей, так как законодательно установлена единственная для автовладельцев обязанность страховать ответственность -ОСАГО, а КАСКО, ДСАГО, или иной вид страхования возможен только при личном согласии потенциального страхователя.

05.06.2014 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области на основании обращения потребителя Хромова А.М. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ЗАО «Поволжский страховой альянс», о чем вынесено определение.

01.07.2014 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении ЗАО «Поволжский страховой альянс» составлен протокол №1087 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя Общества. О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество было уведомлено надлежащим образом (том 1 л.д. 90-93).

29.07.2014 постановлением Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области №0810 по делу об административном правонарушении ЗАО «Поволжский страховой альянс» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя Общества, о дате, времени и месте рассмотрения дела Общество было уведомлено надлежащим образом.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного постановления о привлечении к административной ответственности незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской федерации» (далее - Закон №4015-1) страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

Отношения, вытекающие из договоров страхования, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе главой 48 «Страхование», а также специальным законодательством о страховании.

Пунктом 1 статьи 927 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком).

Договор личного страхования является публичным договором, то есть страховщик не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей (статья 426 Гражданского кодекса Российской федерации).

На основании статьи 4 Федерального закона №40-ФЗ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Согласно статье 1 Федерального закона №40-ФЗ от 25.04.2002 договор ОСАГО владельцев транспортных средств является публичным договором.

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В соответствии с пунктом 14 «Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 263, владелец транспортного средства имеет право на свободный выбор страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, страховщик не вправе отказать гражданину в его заключении.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона №40-ФЗ от 25.04.2002 владельцы транспортных средств, застраховавшие свою гражданскую ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию (пункт 2 статьи 6 настоящего Федерального закона).

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона №2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об оказываемых услугах. Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводиться до сведения потребителей при заключении договоров об оказании услуг способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей (пункт 2 статьи 8 Закона №2300-1).

В соответствии со статьей 10 Закона №2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе, цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг). Указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

В силу статьи 16 Закона №2300-1 запрещается обусловливать приобретение одних услуг обязательным приобретением иных услуг.

Материалами дела подтверждается, что Филиал ЗАО «Поволжский страховой альянс» в Ульяновской области отказывал потенциальным покупателям - владельцам транспортных средств (потребитель Хромов А.М.) - в продаже полисов ОСАГО без заключения дополнительного договора страхования (в том числе договора добровольного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (страхование от несчастных случаев)), что ведет к удорожанию стоимости услуги, и ущемляет права страхователей, так как законодательно установлена единственная для автовладельцев обязанность страховать ответственность - ОСАГО, а КАСКО, ДСАГО или иной вид страхования возможен только при личном согласии потенциального страхователя.

Таким образом, отказ ЗАО «Поволжский страховой альянс» от заключения договора обязательного страхования ОСАГО без заключения в обязательном порядке договора добровольного страхования, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Факт совершения ЗАО «Поволжский страховой альянс» правонарушения, предусмотренного