Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А55-15011/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 декабря 2014 года                                                                       Дело № А55-15011/2014

г. Самара

Резолютивная  часть постановления объявлена 03 декабря 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Товарищества собственников жилья «Мегаполис» – Трофименко Л.А., доверенность от 05.05.2014г.;

от Государственной жилищной инспекции Самарской области – извещен, не явился;

от Гридневой Ольги Александровны – извещен, не явился;

от Огудина Юрия Владимировича – извещен, не явился;

от Буклова Алексея Владимировича – извещен, не явился;

от Скоморохова Юрия Николаевича – извещен, не явился;

от Тишкина Владимира Валерьевича - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Государственной жилищной инспекции Самарской области, Товарищества собственников жилья «Мегаполис»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 октября 2014 года по делу № А55-15011/2014 (судья Медведев А.А.),

по заявлению Товарищества собственников жилья «Мегаполис», (ОГРН 1096316000131), Самарская область, г. Самара,

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, Самарская область, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Гридневой Ольги Александровны, г. Самара, Огудина Юрия Владимировича, г. Самара, Буклова Алексея Владимировича, г. Самара, Скоморохова Юрия Николаевича, г. Самара, Тишкина Владимира Валерьевича, г. Самара,

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «МЕГАПОЛИС» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области № Сор-1976 от 20.03.2014г.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.10.2014 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд решил признать недействительным Предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области № СОр-1976 от 20.03.2014 в части возложения на Товарищество собственников жилья "Мегаполис" обязанности производить начисление платы за отопление потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу: г. Самара, Московское шоссе, д. 57, в соответствии с п. 21 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 равными долями в течение года (12 месяцев) исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Не согласившись с выводами суда, Товарищество собственников жилья «МЕГАПОЛИС» подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 01.10.2014г по делу № А 55-15011/2014 в части отказа в удовлетворении требований ТСЖ «Мегаполис» о признания недействительным предписания ГЖИ С\о от 20.03.2014г. № Сор-1976 производить начисление платы за электрическую энергию на общедомовые нужды потребителям, пользующимся жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме по адресу: город Самара, Московское шоссе, д. 57 в соответствии с п.п. 40,44 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 исходя из показаний общедомового прибора учета (совокупности средств измерения из 12 приборов учета электроэнергии), которые позволяют определить весь объем электрической энергии, поданной в многоквартирный дом и с учетом требований Приказа министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 27.08.2012г. № 197, признать недействительным Предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области от 20.03.2014г. № Сор- 1976 производить начисление платы за электрическую энергию на общедомовые нужды потребителям, пользующимся жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме по адресу: город Самара, Московское шоссе, д. 57 в соответствии с п.п. 40,44 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 исходя из показаний общедомового прибора учета (совокупности средств измерения из 12 приборов учета электроэнергии), которые позволяют определить весь объем электрической энергии, поданной в многоквартирный дом и с учетом требований Приказа министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 27.08.2012г. № 197.

В апелляционной жалобе указывает, что позиция Государственной жилищной инспекции Самарской области, отраженная в оспариваемом предписании и поддержанная в суде, сводится к тому, что для начислении платы за электроэнергию на общедомовые нужды необходимо суммировать показания всех приборов учета, а затем вычесть показания приборов учета на жилые и офисные помещения, т.е. сложить показания 8 приборов учета электроэнергии, подаваемой на жилые помещения, 2 прибора - энергии на офисные помещения и 2 прибора на места общего пользования, а затем вычесть из полученного показателя показатели 8 приборов учета электроэнергии на жилые помещения и 2 прибора учета на офисные помещения.

Согласно позиции Государственной жилищной инспекции Самарской области только при таком вычислении показания приборов учета потребленной электроэнергии на места общего пользования будут правильными.

По мнению подателя жалобы, Государственной жилищной инспекцией Самарской области не представлено каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов, равно как и не представлено доказательств того, что какая-либо разница в расчетах была выявлена в ходе составления проверки, послужившей основанием для вынесения предписания.

2 прибора учета - по первому подъезду (секция А4, прибор учета зав. № 81859422) и по второму подъезду (секция А5, прибор учета зав. № 81859411) позволяют определить объемы (количество) электроэнергии, затраченные только на места общего пользования (МОП).

Фактически установить, суммирует ли ТСЖ «Мегаполис» при начислении платы за электроэнергию показания всех приборов учета с последующим вычислением показаний всех приборов учета кроме 2- приборов учета электроэнергии, подаваемой на общедомовые нужды (МОП) или берет за показатель суммы только 2 приборов учета, фиксирующих непосредственно электроэнергию на МОП, невозможно, поскольку математически результат таких вычислений будет одинаковым.

Поэтому, по мнению подателя жалобы, предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области от 20.03.2014г. № Сор-1976 в части производить начисление платы за электрическую энергию на общедомовые нужды потребителям, пользующимся жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме по адресу: город Самара, Московское шоссе, д. 57 в соответствии с п.п. 40,44 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 исходя из показаний общедомового прибора учета (совокупности средств измерения из 12 приборов учета электроэнергии, которые позволяют определить весь объем электрической энергии, поданной в многоквартирный дом и с учетом требований Приказа министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 27.08.2012г. № 19 является необоснованным и незаконным.

Не согласившись с выводами суда, Государственная жилищная инспекция Самарской области также подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 01 октября 2014 г. по делу № А55-15011/2014 в части признания недействительным пункта предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области № СОр-1976 от 20.03.2014 г., возлагающего на ТСЖ «МЕГАПОЛИС» обязанность производить начисление платы за отопление потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу: г. Самара, Московское шоссе, д. 57 в соответствии с п. 21 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 равными долями в течение года (12 месяцев) исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год и принять по делу новый судебный акт, отказать в удовлетворении заявления ТСЖ «МЕГАПОЛИС» о признании недействительным предписания № СОр-1976 от 20.03.2014 г. об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки по вопросу правомерности порядка расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

В апелляционной жалобе указывает, что ни в компетенцию собрания собственников помещений в многоквартирном доме, ни в компетенцию общего собрания членов товарищества собственников жилья в многоквартирном доме изменение правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в данном случае «Правил № 307») не входит, на основании вышеизложенного, члены ТСЖ «МЕГАПОЛИС» на общем собрании не вправе решать вопрос об определении порядка расчета платы за отопление.

По мнению подателя жалобы, в случае с ТСЖ «МЕГАПОЛИС» неоплата строки «отопление» полностью или частично (за вычетом так называемого «авансового» платежа) приведет к возникновению задолженности потребителя перед исполнителем услуг, а также к возможности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней), применяемый ТСЖ «МЕГАПОЛИС» способ расчета платы потребителям за отопление не может считаться «авансовым» (предварительной оплатой коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов), как того требует п. 65 «Правил № 354».

В судебном заседании представитель Товарищества собственников жилья «Мегаполис» доводы своей апелляционной жалобы поддержал, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Самарской области считает необоснованной.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Товарищества собственников жилья «Мегаполис», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы – не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Государственной жилищной инспекцией Самарской области в период с 20.02.2014 г. по 20.03.2014 г. проведена проверка исполнения ТСЖ «МЕГАПОЛИС» предписания № СОр-18982 от 19.11.2013 г. об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки по вопросу правомерности порядка расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что оно не исполнено.

20.03.2014 года Государственной жилищной инспекцией по Самарской области Товариществу собственников жилья «Мегаполис» выдано предписание № Сор-1976, согласно которому ТСЖ «Мегаполис» предписано в срок до 20.06.2014г.:

-производить начисление платы за отопление потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу: город Самара, Московское шоссе, д. 57, в соответствии с п.21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от23.05.2006г. № 307, равными долями в течение года (12 месяцев) исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий;

-производить начисление платы за электрическую энергию на общедомовые нужды потребителям, пользующимся жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме по адресу: город Самара, Московское шоссе, д. 57, в соответствии с п.п. 40, 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 исходя из показаний общедомового прибора учета (совокупности средств измерения из 12 приборов учета электроэнергии), которые позволяют определить весь объем электрической энергии, поданной в многоквартирный дом и с учетом требований Приказа министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 27.08.2012г. № 197.

При принятии решения о частичном удовлетворении заявленных Товариществом собственников жилья «Мегаполис» требований о признании указанного предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно п. 1 ст. 157 Жилищного Кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации», т. е. в компетенцию собрания собственников помещений в многоквартирном доме изменение правил предоставления коммунальных услуг гражданам не входит.

Расчет платы за коммунальные услуги осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", за коммунальную услугу по отоплению применяется порядок расчета размера платы в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, при этом используются нормативы потребления тепловой энергии на отопление,