Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А72-3865/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.[phone], e-mail: [e-mail], www.11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

3 декабря 2014 года

г.Самара

                        Дело №А72-3865/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 1 декабря 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 3 декабря 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Балашевой В.Т. и Кузнецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 августа 2014 года по делу №А72-3865/2014 по иску открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (ОГРН 1047300980077, ИНН 7325045230) об образовании земельного участка, третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ульяновской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), общество с ограниченной ответственностью «Геопроектизыскания» (ОГРН 5067746457169, ИНН 7722587408), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, принятое судьей Крамаренко Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копункиным В.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Буймистр Е.В. – представитель (доверенность от 25.04.2014);

от ответчика: Дуплинская Е.А. – представитель (доверенность №187 от 26.11.2014),

установил:

Открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее ОАО «Волжская ТГК», истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее ТУ Росимущества в Ульяновской области, ответчик) об образовании земельного участка площадью 420 кв.м. с разрешенным использованием – под размещение Ульяновской ТЭЦ-1 согласно межевому плану ООО «Геопроектизыскания» по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул.Азовская, 84 для постановки на кадастровый учет с сохранением земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36 в измененных границах.

Определением суда от 10.06.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ульяновской области (далее Кадастровая палата, 1-е третье лицо), общество с ограниченной ответственностью «Геопроектизыскания» (далее ООО «Геопроектизыскания», 2-е третье лицо).

Определением суда от 12.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (далее Главное управление МЧС России по Ульяновской области, 3-е третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2014 исковые требования удовлетворены. Суд образовал земельный участок площадью 420 кв.м. с разрешенным использованием: под размещение Ульяновской ТЭЦ-1 с координатами: Х 506924.95, 506924.95, 506904.45, 506904.45, 506924.95; Y 2253804.91,  2253825.41, 2253825.41, 2253804.91, 2253804.91 согласно межевому плану ООО «Геопроектизыскания» от 25.10.2012 путем раздела участка с кадастровым номером 73:24:000000:36, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул.Азовская, 84, для постановки на кадастровый учет с сохранением земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36 в измененных границах. Суд признал межевой план, подготовленный ООО «Геопроектизыскания» 25.10.2012, составной частью решения.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что истцом произведено межевание земельного участка площадью 932462,04 кв.м. кадастровый номер 73:24:000000:36, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул.Азовская, 84, принадлежащего ему на праве аренды, в целях выдела земельного участка, на котором расположено защитное сооружение  №3 ГО (литеры: 1Г-1, 1Г-2, 1Г-3). В соответствии с межевым планом, составленным 25.12.2012 ООО «Геопроекизыскания», площадь земельного участка (кадастровый номер 73:24:030101:6203) под объектом гражданской обороны составляет 420 кв.м. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.11.2012 на основании заявления истца. Ответчик отказал истцу в принятии решения о разделе земельного участка кадастровый номер 73:24:030101:157, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 73:24:0:36 площадью 932462,04 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Азовская, 84. На основании заявления ответчика земельный участок кадастровый номер 73:24:030101:6203 был снят с кадастрового учета.

Суд первой инстанции, исходя из того, что на земельном участке кадастровый номер 73:24:000000:36 расположены четыре объекта недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности истцу, и один объект недвижимого имущества (защитное сооружение №3 ГО), принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, пришел к выводу о наличии у данного земельного участка признака делимости, независимо от наличия единой инженерной инфраструктуры. Довод ответчика об отсутствии доступа на вновь образуемый земельный участок суд отклонил, указав, что согласно представленному межевому плану доступ к образуемому земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:36.

Суд первой инстанции, учитывая изложенное, не усмотрел нарушения прав и законных интересов ответчика как представителя собственника федерального имущества, при разделе земельного участка и пришел к выводу о правомерности заявленных исковых требований.

Ответчик с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом ответчик исходит из того, что земельный участок кадастровый номер 73:24:000000:36 принадлежит на праве собственности Российской Федерации. На указанной земельном участке расположены объекты недвижимости принадлежащие как истцу, так и Российской Федерации, а именно объект гражданской обороны – защитное сооружение №3 ГО. В соответствии с техническим паспортом данного сооружения оно находится под поверхностью земли и его использование возможно только путем использования находящегося на поверхности земли объекта недвижимости – энергетического производственно-технологического комплекса «УТЭЦ-1. Поэтому земельный участок является неделимым и согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации этот участок ограничен в обороте.

Ответчик также исходит из того, что при межевании земельного участка и формировании границ земельного участка под защитным сооружением не предусмотрен доступ (проезд) к формируемому земельному участку, в результате чего самостоятельное использование объекта невозможно, что подтверждается схемой раздела земельного участка и нарушает Приказ МЧС России №583 от 15.12.2002.

Ответчик считает, что судом не выяснены обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела, поскольку ответчиком неоднократно указывалось, что истец уже обращался в суд с таким же предметом. Судами всех инстанций по делу №А72-520/2013 указано, что ТУ Росимущества в Ульяновской области отказалось давать согласие на раздел находящегося в федеральной собственности земельного участка в тех границах, которые определены без его согласия. Управление не давало согласие на раздел земельного участка, в связи с чем вновь образованный земельный участок был снят с временного кадастрового учета.

В судебном заседании представитель ответчика доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил ее удовлетворить.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу ответчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и просил оставить ее без удовлетворения, решение - без изменения. В судебном заседании представитель ответчика доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал.

1-е третье лицо – Кадастровая палата, в отзыве на апелляционную жалобу ответчика, с доводами, изложенными в жалобе, не согласилось. 1-е третье лицо в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 1-е третье лицо извещено надлежащим образом. Третьим лицом подано заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

2-е третье лицо – ООО «Геопроектизыскания», в отзыве на апелляционную жалобу ответчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласилось. 2-е третье лицо в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 2-е третье лицо извещено надлежащим образом. Третьим лицом подано заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

3-е третье лицо - Главное управление МЧС России по Ульяновской области, отзыв на апелляционную жалобу ответчика не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 3-е третье лицо извещено надлежащим образом. Третьим лицом подано заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, отзывах истца, 1-го и 2-го третьих лиц на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей сторон, арбитражный апелляционный суд установил.

Истцу на праве собственности принадлежат расположенные по адресу: г.Ульяновск, ул.Азовская, 84 объекты недвижимости:

- Ульяновская теплоэлектроцентраль - 1 – энергетический производственно-технологический комплекс (УТЭЦ-1 литеры: 1А-1А4, 2А, 2А1, 3А, 3А2, 4А-4А3, 5А, 6А-6А4, 7А-7А2, 8А, 9А, 10А, 11А-11А2, 12А-12А1, 13А, 14А, 15А, 16А-16А2, 17А, 17А1, 18А-18А1, 19А, 20А, 21А, 22А, 23А, 24А, 25А, 26А, 27А, 28А, 28А1, 29А-29А2, 30А, 30А1, 32А, 33А, 34А-34-А1, 35А, 36А, 26А1, 37А, 39А, 39А1, 43А, 43А1, 44А, 1Г-15Г, 1-16, 18-32, 34-46;

- производственная база общей площадью 13914,78 кв.м. литеры: 1А, 1А1-1А12, 1а, 1а1, 1к, 1к1-1к3, 2А, 2А1, 2А2, 3А, 3а;

- ремонтно-строительный цех - 2 площадью 586,66 кв.м. литеры 16А, 16а, 17А,17А1, 17А2, 17А3, 17А4, 2Г, 3Г;

- производственная база строительно-ремонтного предприятия (СРПП) пускового комплекса котлоагрегата №14 УТЭЦ-1 общей площадью 9422,65 кв.м. литеры 1А, 2А, 2А1, 2А2, 2А3, 3А, 3А1, 3А2, 3а, 4А, 4А1, 4А2, 4А3, 5АП, 5А, 5А1, 5А2, 5А3, 6А. 7А, 7А1, 7А2, 7А3, 7А4, 8А, 8А1, 8а, 9А, 10А, 11АП, 11А, 11А1, 11А2, 11А3, 11А4, 11А5, 11А6, 12А, 13А, 14А, 15А, 15а, Г, 1Г (т.1 л.д.72-75).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке кадастровый номер 73:24:000000:36 площадью 932462,04 кв.м. по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул.Азовская, 84.

Данный земельный участок является федеральной собственностью. Право зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.09.2007 (т.1 л.д.59).

Истец арендует указанный земельный участок в соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №121-24-113 от 29.12.2007. Согласно договору земельный участок арендуется под размещение Ульяновской ТЭЦ-1, на земельном участке имеются: производственная база общей площадью 13914,78 кв.м., Ульяновская теплоэлектроцентраль - 1 – энергетический производственно-технологический комплекс, производственная база строительно-ремонтного предприятия (СРПП) пускового комплекса котлоагрегата №14 УТЭЦ-1 общей площадью 9422,65 кв.м. (т.1 л.д.42-57).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка кадастровый номер 73:24:000000:36, в состав земельного участка входят: обособленный земельный участок учетный номер 73:24:030101:0057 площадью 5438,60 кв.м., условный участок с учетным номером 73:24:030101:155 площадью 285,4 кв.м.,  условный участок с учетным номером 73:24:030101:156 площадью 14620 кв.м., условный участок с учетным номером 73:24:030101:157 площадью 907250,04 кв.м., условный участок с учетным номером 73:24:041302:36 площадью 4868 кв.м. (т.1 л.д.36).

Российской Федерации принадлежит на праве собственности защитное сооружение №3 ГО общей площадью 118,9 кв.м. литеры: 1Г-1, 1Г-2, 1Г-3, расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул.Азовская, 84 (т.1 л.д.58).

Согласно техническому паспорту, указанный объект недвижимости расположен на территории ТЭЦ-1 под литерой 1Г (дымовая труба 11-150 м) и состоит из подвала (литера 1Г-1) и двух тоннелей подземных (литеры 1Г-2, 1Г-3) (т.3 л.д.7-17).

Как следует из заключения Главного управления МЧС России по Ульяновской области, истец имеет на территории Ульяновской области средства гражданской обороны, в том числе коллективное защитное сооружение по адресу: г.Ульяновск, ул.Азовская, 84, ТЭЦ-1 – филиал ОАО «Волжская ТГК»: встроенное защитное сооружение под дымовой трубой Н-150 (т.2 л.д.21-22).

Истцом в целях формирования земельного участка под защитным сооружением №3 ГО произведено межевание арендуемого земельного участка кадастровый номер 73:24:000000:36 площадью 932462,04 кв.м. (условный участок с учетным номером 73:24:030101:157 площадью 907250,04 кв.м.) с выделом земельного участка площадью 420 кв.м. кадастровый номер 73:24:030101:6203, который внесен в государственный кадастр недвижимости 15.11.2012 (т.1 л.д.32-33).

ТУ Росимущества в Ульяновской области отказало истцу в принятии решения о разделе условного земельного участка с учетным номером 73:24:030101:157, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 73:24:0:36 площадью 932462,04 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Азовская, 84 (т.1 л.д.61-62).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.07.2013 по делу №А72-520/2013, оставленным без изменения постановлением арбитражного