Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А65-10415/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Егорьевское сельское поселение. Образуемому земельному участку площадью 500000 кв.м. установлено разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 13.04.2012  №729 ООО «Заря» предоставлен в собственность за выкуп, согласно отчету об оценке №99 стоимости объекта – земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 500000 кв.м, кадастровый номер 16:24:070807:113, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Егорьевского сельское поселение, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства. На основании данного постановления 26.06.2012. Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан заключила договор купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого собственником объектов недвижимости от 26.06.2012 №252 с ООО «Заря». Кадастровый номер земельного участка – 16:24:070807:113, местонахождение - Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Егорьевское сельское поселение, общая площадь земельного участка – 500000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства..

Суд первой инстанции указывает в решении также на то обстоятельство, что согласно представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, земельный участок с кадастровым номером 16:24:070807:113 ООО «Заря» был размежёван и реализован физическим лицам. Собственниками являются Васильев В.П. земельного участка с кадастровым номером 16:24:070807:116, право собственности зарегистрировано 08.10.2013; Демидова Е.Ю. земельного участка с кадастровым номером 16:24:070807:114, право собственности зарегистрировано 07.11.2013; Вафин А.К. земельного участка с кадастровым номером 16:24:070807:115, право собственности зарегистрировано 06.09.2013.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, ссылаясь на п.1 статьи 11.2 Земельного кодекса от 25.10.2001 №136-ФЗ, пришёл к выводу, что поскольку на момент вынесения решения и предписания антимонопольным органом, земельный участок с кадастровым номером 16:24:070807:113 ООО «Заря» был размежёван, и собственниками являются физические лица, решение и предписание антимонопольным органом являются незаконными.

Суд апелляционной инстанции полагает, что  выводы суда первой инстанции  не соответствуют материалам дела, а также при вынесении оспариваемого решения суда первой инстанции были неправильно применены нормы материального права.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые  предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно ч.1 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации  от25.10.2001 №136-Ф3 (далее - ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории  (земельные отношения).

В соответствии с частью 1 статьи 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил использования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными  участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 9 статьи 22 ЗК РТ предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать (в том числе по договору субаренды) свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

Согласно части 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется специальным законом - Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах ( конкурсах, аукционах).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка (пункт 4 указанной статьи).

Обязанность уполномоченного органа по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает лишь при наличии у данного арендатора права на приобретение таких участков в собственность и при отсутствии установленных законодательством препятствий для их приватизации.

Из содержания названных норм Федерального закона №101-ФЗ следует, что право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий:

1) арендатор пользуется соответствующим участком на сновании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет;

2) пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом.

В соответствии с указанными нормами существенным условием возникновения права на приобретение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения является факт его использования по назначению в течение установленного законом трехлетнего срока.

Договор передачи прав и обязанностей, на основании которого спорный земельный участок был передан ООО «Бимское» в аренду ООО «Заря» заключен с последним 12.11.2010 года. С заявлением о передаче спорного участка в собственность ООО «Заря» обратилось к главе Лаишевского муниципального района Республики Татарстан  11.03.2012, постановление Исполнительного комитета Лаишевского  муниципального района Республики Татарстан №729 о предоставлении земельного участка в собственность ООО «Заря» было принято 13.04.2012 года. Таким образом, и на момент обращения ООО «Заря» с заявлением к главе Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, и на момент принятия Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан постановления №729 о предоставлении спорного земельного участка в собственность ООО «Заря», последний использовал испрашиваемый земельный участок менее трех лет.

При этом, исходя из материалов дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом Комиссии Татарстанского УФАС России о том,  что  «Заря» не является правопреемником ООО «Бимское», арендовавшего до заключения договора передачи прав и обязанностей спорный земельный участок. Также не усматривается такое правопреемство и из выписки из единого  государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Заря».

Таким образом, до передачи ООО «Заря» спорного земельного участка этим участком пользовалось другое юридическое лицо ООО «Бимское».

При указанных обстоятельствах Комиссия Татарстанского УФАС России правомерно сделала вывод о том, что у ООО «Заря» не наступило право приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 500 000 кв.м. с кадастровым номером 16:24:070807:113, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Егорьевского сельское поселение, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ. Предоставление в рассматриваемом случае земельного участка в собственность ООО «Заря», оформленное в виде постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 13.04.2012 года № 729, является незаконным, так как не соответствует положениям статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

Таким образом, земельный участок 16:24:070807:113, был предоставлен в собственность ООО «Заря», с нарушением требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Деятельность органов местного самоуправления не должна приводить к нарушениям действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 25.11.2010 № 1549-О-О, не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и благовременную публикацию такой информации.

В соответствии п.1 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Таким образом, при соблюдении условий Федерального закона №101-ФЗ ООО «Заря», должно был приобретать земельный участок 16:24:070807:113, на равных основаниях с другими заинтересованными лицами - на торгах.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. 5-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается  или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном  рынке.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 « О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан допущено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в  вынесении постановления от 13.04.2012 года №729 о предоставлении ООО «Заря» в собственность земельного участка площадью 500 000 кв.м. для сельскохозяйственного производства с нарушением процедуры предоставления данной категории земель, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, заявленные Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан требования к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения Татарстанского УФАС России от 24 января 2014 года по делу №06-227/2013 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и отмене предписания от 07 февраля 2014 года по делу №06-227/2013  являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Исходя из оценки изложенных обстоятельств, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права (пункты 3 и 4 части 1, части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Расходы по государственной пошлине согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 сентября 2014 года по делу № А65-10415/2014  отменить.

В удовлетворении требований Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Лаишево, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                             Е.И. Захарова

Судьи                                                                                                           А.А. Юдкин

И.С. Драгоценнова