Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А65-10415/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070,  Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [e-mail]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

 01 декабря 2014  года                                                                         Дело № А65-10415/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    24 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     01 декабря  2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Юдкина А.А.,  Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Загнедкиной Н.Н.,

с участием:

от заявителя – до и после перерыва представитель Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – до перерыва представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан  Смирновой Р.А. (доверенность от 09.01.2014),  после перерыва представитель не явился, извещено,

от 1-го третьего лица – до и после перерыва представитель Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан – не явился, извещена,

от 2-го третьего лица – до и после перерыва представитель общества с ограниченной ответственностью «Заря» – не явился, извещено,

от 3-го третьего лица – до и после перерыва  Васильев В.П. – не явился, извещен,

от 4-го третьего лица – до и после перерыва  Демидова Е.Ю. – не явилась, извещена,

от 5-го третьего лица – до и после перерыва  Вафина Ф.К. – не явилась, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19.11.2014-24.11.2014 в помещении суда       апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 сентября 2014 года по делу № А65-10415/2014 (судья Ситдиков Б.Ш.), принятое по заявлению Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, г.Лаишево,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань,

третьи лица: 1)Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Лаишевский район, г.Лаишево,

2)общество с ограниченной ответственностью «Заря», Лаишевский район, д. Ст. Пристань, 3)Васильев В.П., г.Казань, 4)Демидова Е.Ю., г.Лаишево, 5)Вафина Ф.К., г.Лаишево,

о признании незаконными и отмене решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения Татарстанского УФАС России от 24 января 2014 года по делу №06-227/2013 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отмене предписания от 07 февраля 2014 года по делу №06-227/2013 (т.1, л.д. 4-6).

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Лаишевский район, г.Лаишево, Общество с ограниченной ответственностью «Заря», Лаишевский район, д. Ст. Пристань, Васильев В.П., г.Казань, Демидова Е.Ю., г.Лаишево, Вафина Ф.К., г.Лаишево.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.09.2014 заявление удовлетворено (т.2, л.д.88-93).

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 16.09.2014 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить (т.2, л.д. 108-111).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал свою апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в ней.

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19 ноября 2014 года объявлялся перерыв до 12 час 30 мин 24 ноября 2014 года. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

После перерыва рассмотрение дела продолжено в 12 час 35 мин 24 ноября 2014 года без участия представителей лиц, участвующих в деле.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных п. 3, п. 4 ч. 1, ч.2 статьи 270 АПК РФ, для отмены решения суда от 16.09.2014.

Как следует из материалов дела, в период с 01.10.2012 по 15.12.2012  на основании приказа №01/550-пр от 01.10.2012  Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая выездная проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

По результатам проведения проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы было установлено следующее.

Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 13.04.2012  №729 юридическому лицу – ООО «Заря» предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:24:070807:113, площадью 500 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Егоровское сельское поселение, для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан были допущены нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в результате чего рассматриваемый земельный участок передан в собственность без проведения обязательной процедуры торгов в форме аукциона. С учетом того, что право на участие в торгах предоставлено каждому, и что сама процедура торгов включает в себя элемент конкуренции между его участниками, факт нарушения Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан императивных требований о необходимости проведения публичных торгов на право заключения договора аренды земельного участка привел или мог привести к значительному ограничению потенциального круга лиц, в том числе хозяйствующих субъектов, которые также могли претендовать на него. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Татарстанским УФАС России дела №06-227/2013 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан статьи 15 Федерального закона от 06.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в вынесении Постановления от 13.04.2012 №729 о предоставлении ООО «Заря» в собственность земельного участка площадью 500 000 кв.м., для сельскохозяйственного производства, с нарушением процедуры предоставления данной категории земель, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом 24 января 2014 года было принято решение №06-227/2013, которым действия Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан были признаны нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». 07.02.2014 заявителю было выдано предписание по делу №06-227/2013, которым предписано прекратить нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

- отменить постановление от 13.04.2012 №729 «О предоставлении ООО «Заря» в собственность земельного участка площадью 500 000 кв.м. для сельскохозяйственного производства»; - принять меры по возврату в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:0162.

2.  о выполнении пункта 1 настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Не согласившись с принятым решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения и предписания по делу №06-227/2013 недействительными.

В обоснование заявленных требований, заявитель указал, что по договору передачи прав аренды (перенайма) от 12 ноября 2010 года ООО «Заря» переданы права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 1-01-132 от 24 августа 2006 года, то есть произошла переуступка права между ООО «Бимское» и ООО «Заря». Поскольку право аренды на земельный участок возникло еще в 2006 году, при предоставлении земельного участка в собственность ООО «Заря» был соблюден трехлетний срок с момента заключения договора аренды, по истечении которого п.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрена возможность приобретения участка в собственность. В соответствии с п.4 ст. 9 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» арендуемый земельный участок передается в собственность арендатора до истечения срока договора аренды при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены с учетом особенностей, ООО «Заря» выкупило участок по рыночной стоимости.

Рассмотрев материалы дела,  суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

        Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 13.04.2012 №729 юридическому лицу – ООО «Заря» предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:24:070807:113, площадью 500 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Егоровское сельское поселение, для сельскохозяйственного производства. Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан был заключен договор аренды земельного участка №1-01-162 от 24.08.2006 с ООО «Бимское». В соответствии с п.1. договора земельный участок имеет следующие характеристики: местоположение земельного участка - Республика Татарстан, Лаишевский район, в границах землепользования ООО «Бимское», общая площадь – 314,0794 га., разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер земельного участка – 16:24:000000:0162 (кадастровые номера обособленных земельных участков 16:24:07 08 01:0008, 16:24:07 08 07: 0004, 16:24:0708 07:0005), целевое назначение - земли сельскохозяйственного назначения. Согласно пункту 2 договора срок действия договора аренды составляет 49 лет с 21.07.2006 по 20.07.2055. Пунктом 3 договора установлены сроки внесения арендной платы: до окончания срока аренды ежемесячно не позднее последнего числа отчетного (текущего) месяца, в размере 1/12 от суммы начисленной арендной платы, в случае несвоевременного внесения арендной платы на невнесенную сумму начисляются пени в размере 0,1% от просроченной суммы арендных платежей за каждый день просрочки, копию платежного документа предоставлять в Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан. Согласно акту приема - передачи земельного участка в аренду, вышеуказанный земельный участок передан ООО «Бимское» для сельскохозяйственного производства 24.08.2006. ООО «Бимское» заключило договор передачи права аренды (перенайма) от 12.11.2010 с ООО «Заря», в соответствии с которым ООО «Бимское» передало свои обязанности по договору аренды земельного участка №1-01-162 от 24.08.2006. В соответствии с пунктом 4 договора передачи права аренды (перенайма) ООО «Заря» гарантирует погашение имеющейся у ООО «Бимское» задолженности в размере 12863 руб. 90 коп, в срок до 20.12.2010  (гарантийное письмо исх. №91 от 12.11.2010). Актом приема-передачи земельного участка от 12.11.2010 ООО «Бимское» передало ООО «Заря» в аренду земельный участок площадью 314,0794 га, для сельскохозяйственного производства, местоположение: Республика Татарстан, Лаишевский район, в границах землепользования ООО «Бимское», кадастровые номера – 16:24:070801:0008, 16:24:070807:0004, 16:24:070807:0005, с соблюдением целевого использования. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц ООО «Заря» занимается сельскохозяйственными видами деятельности: выращиванием картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина, разведением крупного рогатого скота, выращиванием кормовых культур, заготовкой растительных кормов и др. Заявлением от 11.03.2012 №131 ООО «Заря» обратилось в адрес Главы Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с просьбой внести в договор аренды с ООО «Заря» изменения в части размежевания земельного участка с кадастровым номером 16:24:07.08.07:004 площадью 50 га. Кроме того, ООО «Заря» попросило после регистрации данных изменений в Управлении Федеральной службы Государственной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан, предоставить земельный участок с номером 16:24:070807:113 в собственность на основании действующего законодательства. На основании данного заявления Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан было вынесено Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 500000 кв.м. для сельскохозяйственного производства от 16.02.2012 №281, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения площадью 500000 кв.м., образуемого путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 16:24:000000:162, площадью 3140794 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район,