Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А55-26881/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

отказано обществу в предоставлении субсидий для возмещения затрат по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (т.1 л.д.50).

В судебном порядке указанное уведомление и письмо обществом не обжаловалось.

ООО «УК №2 ЖКХ» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с муниципального образования городского округа Тольятти убытков в сумме 31 929 883,36 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.07.2013 по делу №А55-8509/2913 в удовлетворении исковых требований отказано.

В своем решении суд указал, что  ООО «УК №2 ЖКХ» осуществило реконструкцию внутридомовых систем тепло- и водоснабжения (перекладка транзитных трубопроводов) без предусмотренных действующим законодательством оснований. Постановление Мэрии от 16.09.2008 № 2360-п/1 не может служить основанием для взыскания в пользу истца убытков в размере 31 929 883,36 руб.

Решение суда вступило в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

24.09.2013 общество обратилось с заявлением №2533 в Мэрию о заключении договора на предоставление субсидий в размере 31 929 883,36 руб., с приложением проекта договора субсидии в двух экземплярах.

Письмом от 15.10.2013 №2842/41 Мэрией г.о. Тольятти отказано обществу в предоставлении субсидии. В письме указано, что ранее обществом подавалась заявка о предоставлении субсидии, письмом от 28.06.2012 №6268/1 общество извещено об отказе в представлении субсидии.

В суд апелляционной инстанции обществом представлены документы, подтверждающие выполнение работ, служащие основанием для заключения договора с Мэрией о предоставлении субсидии в размере 31 929 883,36 руб.

Суд апелляционной инстанции исследовав представленные документы установил, что обществом представлены копии справок о стоимости выполненных работ и затрат, акты о приемки выполненных работ по реконструкции транзитных трубопроводов и платежные документы по оплате работ по прокладке транзитных трубопроводов.

Суд апелляционной инстанции установил, что ООО «УК № 2 ЖКХ» осуществило реконструкцию внутридомовых систем тепло- и водоснабжения (перекладка транзитных трубопроводов) без предусмотренных действующим законодательством оснований.

Согласно пункта 6.1 статья 2 ЖК РФ  органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования;

Часть 1 статьи 44 ЖК РФ устанавливает, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Часть 2 указанной статьи определяет компетенцию общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в частности принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1).

Суд апелляционной инстанции считает, что ООО «УК № 2 ЖКХ» имела бы право на осуществление работ в 2010 году по реконструкции внутридомовых систем тепло- и водоснабжения (перекладка транзитных трубопроводов) многоквартирных домов, находящихся на ее управлении, только на основании решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся на управлении у данной управляющей организации, и за счет средств указанных собственников помещений, но не муниципального образования Тольятти.

Суд апелляционной инстанции считает, что письмо общества от 24.09.2013 № 2533, адресованное Мэрии не является заявкой на предоставление субсидии.

Форма заявки, утверждена Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 03.08.2011 № 2281-п/1 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям работ в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по капитальному   ремонту   общего   имущества   многоквартирных   домов городского округа Тольятти» (вместе с «Договором субсидии» и «Положением о комиссии по рассмотрению заявок и отбору управляющей организации для включения в титульный список капитального ремонта общего имущества многоквартирных   домов    городского    округа   Тольятти»), и является Приложением № 3 к Порядку о субсидиях.

В соответствии с пунктом 4.1. Порядка о субсидиях Управляющие организации для участия в отборе на получение субсидии подают заявку по установленной форме.

Письмо общества от 24.09.213 № 2533 не содержало ни одного из параметров указанных в утвержденной форме заявки, а именно: информацию о сумме запрашиваемой субсидии,  об  адресах,  видах работ,  о  размере  (сумме) бюджетных средств, средств    собственников, предназначенных для софинансирования.

В  письме  не  отражена  сумма  соответствующая  заявленным  требованиям.

Пунктом 4.2. Порядка о субсидиях определен перечень обязательных документов, являющихся приложением к заявке на предоставление субсидий, а именно:

- Акт комиссионного обследования технического состояния конструкций, элементов, инженерного оборудования зданий, подводящих инженерных систем с заключением о необходимости выполнения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома либо документа надзорных органов, предусматривающих требования по ремонту (замене) конкретных элементов (систем) многоквартирного дома;

- Смета расходов, разработанная в установленном порядке, утвержденная общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме;

- Копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с решением о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома с указанием вида работ, сметной стоимости и доли средств собственников и (или) управляющей организации на проведение капитального ремонта;

- Копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом или протокол конкурсной комиссии (в случае выбора способа управления органом местного самоуправления по конкурсу), или копии договоров на управление;

- Копии учредительных документов, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе Управляющей организации.

Только при предоставлении документов, указанных в пункте 4.2 Порядка о субсидиях, заявка подлежит рассмотрению, регистрируется в реестре заявок.

Не соблюдение указанных условия при обращение не является заявкой.

Таким образом, только при соблюдении пунктов 4.1. и 4.2. Порядка о субсидиях обращение считается заявкой и подлежит рассмотрению Комиссией по рассмотрению заявок, в установленном порядке.

Принятие решений о предоставлении субсидий на   капитальный   ремонт   и    отбор    получателей субсидий является постоянно действующим совещательным  органом  при Департаменте городского хозяйства Мэрии городского округа Тольятти - Комиссией по рассмотрению заявок и отбору Управляющей организации для включения в титульный список капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов городского округа Тольятти.

Полномочия настоящего совещательного органа определенны в пункте 1.1. Положения о комиссии, а именно:

1) вынесение решения о соответствии (несоответствии) заявки на предоставление субсидий пунктам 2.1, 2.3, 3.8, 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов городского округа Тольятти;

2) вынесение решения о включении в титульный список на проведение конкретного вида работ общего имущества многоквартирного дома или об отказе в этом;

3) вынесение решения о внесении изменений в утвержденный уточненный титульный список.

Титульные списки составляются на основании заявок Управляющих организаций, претендующих на получение субсидий, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа на соответствующий финансовый год.

Судом апелляционной инстанции учтено, что прокуратурой г.Тольятти проводилась проверка соблюдения ООО «УК № 2 ЖКХ» жилищного законодательства на предмет правомерности начисления собственникам жилых помещений стоимости работ по прокладке транзитных трубопроводов, по результатам которой в адрес ООО «УК № 2 ЖКХ» направлено представление прокурора Автозаводского района г.Тольятти от 23.10.2013 об устранении нарушений жилищного законодательства. В ходе проверки прокуратурой установлено, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме не принималось решение о прокладке транзитного трубопровода.

Оспаривание ООО «УК № 2 ЖКХ» данного представления стало предметом рассмотрения Автозаводским районным судом г.Тольятти в рамках гражданского дела № 2-786/2014 (2-11518/2013).

Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти от 13.03.2014 требования ООО «УК № 2 ЖКХ»  об отменен представления прокурора удовлетворены.

23.05.2014  судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда вынесла определение, которым  решения Автозаводского районного суда г.Тольятти от 13.03.2014 отменено, в удовлетворении заявления ООО «УК № 2 ЖКХ» отказано (информация по делу №33-4961/2014).

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции необоснованной удовлетворил обществу заявленные требования.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «УК № 2 ЖКХ» не представило доказательств, что отказ Мэрии от заключения договора на предоставление субсидий, выразившегося в письме от 15.10.2013 № 2842/41, не соответствует законодательству и нарушает права общества.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении ООО «УК № 2 ЖКХ» заявленных требований о признании недействительным отказа Мэрии от заключения договора на предоставление субсидий, выразившегося в письме от 15.10.2013 № 2842/41 и обязать Департамент городского хозяйства Мэрии заключить с ООО «УК №2 ЖКХ» договор на предоставление субсидии в сумме 31 929 883 руб., отказать

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 марта 2014 года по делу №А55-26881/2013 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                          В.Е. Кувшинов

Судьи                                                                                                         И.С. Драгоценнова

С.Т. Холодная