Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А55-7985/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

4 части 2 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ: не представлены необходимые для кадастрового учета документы.

Впоследствии принято решение от 29.01.2014 № 63-00-119/14-17955 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:616 в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 27 Федерального закона № 221-ФЗ - истек срок приостановления осуществления кадастрового учёта и не устранены причины приостановления осуществления кадастрового учёта.

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ, если объектом недвижимости является земельный участок, то к числу его дополнительных характеристик, подлежащих включению в государственный кадастр недвижимости, относится разрешенное использование такого земельного участка.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет объекта недвижимости, в том числе в связи с изменением сведений о виде разрешенного использования земельного участка, осуществляется, если иное не установлено Законом о кадастре, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления   такого   учета   документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

При осуществлении кадастрового учета в связи с изменением сведений о виде разрешенного использования земельного участка, необходимым для осуществления кадастрового учета документом является копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (пункт 9 части 1 статьи 22 Федерального закона № 221-ФЗ).

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 №42, в государственном кадастре недвижимости могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции в своем решении указывает, что в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 22 Федерального закона № 221-ФЗ, при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункт 14 части 2 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ, сведений, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка запрашивается органом кадастрового учёта в порядке, установленном частью 8 статьи 15 Федерального закона № 221-ФЗ, то есть указывает на информационное взаимодействие между органом государственной власти (органом местного самоуправления) и органом кадастрового учета.

Судом первой инстанции не учтено, что часть 8 статьи 15 Федерального закона № 221-ФЗ, на которую сослался суд в своем решении, содержалась в редакции Федерального закона № 221-ФЗ от 02.07.2013 и исключена Федеральным законом от 23.07.2013 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости» (вступил в силу 01.10.2013).

К информационному взаимодействию относятся отношения, вытекающие из пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона № 221-ФЗ, который предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка. При этом, данная норма применима только по отношению к земельным участкам, находящимся в собственности органов местного самоуправления, так как правообладатели земельных участков наделены законом по самостоятельному выбору вида разрешенного использования в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Сведения о территориальных зонах, установленных в правилах землепользования и застройки, подлежат включению в государственный кадастр недвижимости в установленном статьей 15 Федерального закона № 221-ФЗ порядке информационного взаимодействия (часть 2 статьи 1, статьи 10, 15 Федерального закона № 221-ФЗ).

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об установленных в правилах землепользования и застройки территориальных зонах Тольятти.

С учетом того, что правообладателем спорного земельного участка является юридическое лицо, а не орган власти, который распоряжается земельным участком  и устанавливает своим  актом  вид  его разрешенного использования, с целью соблюдения требований части 2 статьи пункта 9 части 1 статьи 22 Федерального закона № 221-ФЗ, в качестве документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в орган кадастрового учета должен быть представлен изданный органом местного самоуправления документ, подтверждающий отнесение земельного участка к определенной территориальной зоне и содержащий перечень видов разрешенного использования, установленных данной территориальной зоны.

В суде апелляционной инстанции представитель общества указал, что с заявлением в орган местного самоуправления общество не обращалось и представить такой документ не может.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции сделал ошибочный вывод, что решение кадастровой палаты от 29.01.2014 № 63-00-119/14-17955 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка кадастровым номером 63:09:0102160:616 является незаконным.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции необоснованно удовлетворил обществу заявленные требования.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило доказательств, что решение кадастровой палаты от 29.01.2014 № 63-00-119/14-17955 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка кадастровым номером 63:09:0102160:616, не соответствует законодательству и нарушает права общества.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении обществу заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 01 сентября 2014 года по делу                №А55-7985/2014 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                          В.Е. Кувшинов

Судьи                                                                                                         Е.А. Терентьев

С.Т. Холодная