Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу n А55-13851/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 ноября 2014 года                                                                                   Дело № А55-13851/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Рогалевой Е.М.,  Шадриной О.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «РАА» - Галимова Ю.З. (доверенность от 02.12.2011),

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – Старковой Ю.К. (доверенность от 30.01.2014 № 12-519),

представителя общества с ограниченной ответственностью «Лига Консалт Оценка» - Ананьева И.В. (директор, выписка из ЕГРЮЛ от 11.11.2014 № 10285),

представитель Министерства строительства Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 ноября 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2014 года по делу № А55-13851/2014 (судья Медведев А.А.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РАА» (ОГРН 1026301520970, ИНН 6311043167), г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Лига Консалт Оценка», г. Самара,

Министерство строительства Самарской области, г. Самара,

общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков», г. Самара,

о признании незаконным решения от 02 июня 2014 года № 14/16с-39,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «РАА» (далее – заявитель, общество, ООО «РАА») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровый стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области (далее – Росреестр) о признании незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области от 02.06.2014 №14/16с-39; обязании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «РАА» путем принятия решения об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0925001:515 общей площадью 15 534,40 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Советский район, по улице Красных Коммунаров / улице 22 Партсъезда в размере его рыночной стоимости в размере 47 504 200 руб. (т. 1 л.д. 5-8).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Лига Консалт Оценка», Министерство строительства Самарской области, общероссийскую общественную организацию «Российское общество оценщиков» (т.1 л.д.2-3, т.2 л.д.110).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.09.2014 по делу № А55-13851/2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области от 02.06.2014 №14/16с-39.

Суд обязал Управление Росреестра по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «РАА» путем принятия решения об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0925001:515 общей площадью 15 534,40 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Советский район, по улице Красных Коммунаров / улице 22 Партсъезда в размере его рыночной стоимости в размере 47 504 200 руб.

Суд взыскал с Управления Росреестра по Самарской области в пользу ООО «РАА» расходы на уплату госпошлины в сумме 2000 руб. (т. 2 л.д.236-250).

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 3 л.д.2-7).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей Министерства строительства Самарской области и общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании Росреестра  поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Представитель ООО «Лига Консалт Оценка» отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 20.08.2009 между Министерством строительства Самарской области и ООО «РАА» заключен договор аренды земельного участка №485, в соответствии с которым ООО «РАА» представлен в аренду земельный участок, относящийся к категории «земли населенных пунктов», имеющий кадастровый номер 63:01:0925001:515, находящийся по адресу: г. Самара, Советский район, по улице Красных Коммунаров/улице 22 Партсъезда площадью 15534,40 кв.м. (т.1 л.д.9-25).

На основании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области, утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 № 610, в государственный кадастр недвижимости 25.11.2013 (дата вступления в силу данного постановления) внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0925001:515 - 126 546 954,3 руб.

В кадастровом паспорте земельного участка от 16.04.2014 № 63-00-102/14-269449 показатель кадастровой стоимости спорного земельного участка указан в размере 126 546 954,3 руб.

Министерство строительства Самарской области письмом от 03.03.2014 № 3/1485 уведомило заявителя об изменении размера арендной платы в связи с принятием Правительством Самарской области Постановления от 13.11.2013 №610 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» (т.1 л.д.26-28).

Новый расчет определения размера арендной платы в месяц предусматривает увеличение оплаты арендной платы в 5 раз.

Согласно данным кадастрового паспорта земельного участка от 16.04.2014 № 63- 00-102/14-269449 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:01:0925001:515 равна 126 546 954,3 руб.

17.03.2014 ООО «РАА» заключило с ООО «Лига-Консалт Оценка» договор №19-03/14/0 на предмет определения рыночной стоимости земельного участка площадью 15534,40 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0925001:515.

Согласно отчету № 1633/14 об оценке рыночной стоимости земельного участка в городском округе Самара площадью 15534,40 кв.м (кадастровый номер 63:01:0925001:515) от 25.03.2014, адрес объекта оценки: Самарская область, город Самара, Советский район, по улице Красных коммунаров / улице Двадцать второго Партсъезда, дата оценки 01.01.2013, составленного ООО «Лига-Консалт Оценка», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:01:0925001:515 общей площадью 15534,40 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, по улице Красных Коммунаров/улице 22 Партсъезда составляет 47 504 200 руб. (т.1 л.д.31-82).

20.05.2014 ООО «РАА» обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:01:0925001:515, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, по улице Красных Коммунаров/улице 22 Партсъезда площадью 15534,40 кв.м. В качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости ООО «РАА» указало установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

К указанному заявлению приложены все предусмотренные законодательством документы, в том числе отчет об оценке от 25.03.2014 №1633/14, составленный ООО «Лига-Консалт Оценка», а также положительное экспертное заключение Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» №1112/2014 от 25.04.2014 на указанный отчет (т.1 л.д.29-30).

Решением указанной комиссии от 02.06.2014 №14/16с-39 отклонено заявление ООО «РАА» (т.1 л.д.93-96).

Согласно решению Комиссии Управления Росреестра по Самарской области от 02.06.2014 №14/16с-39 основанием для отказа в удовлетворении заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0925001:515 послужило следующее.

1. Содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение пользователей отчета, а также допускать неоднозначного толкования (статья 11 Федерального закона №135, п.4 Приказа Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 №254 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)» (принцип однозначности):

- задание на оценку и описание объекта оценки (п. 8.1.1, 8.1.4) содержит информацию о том, что документы-основания действующих прав для оценки не представлены, указан собственник - Министерство строительства и ЖКХ Самарской области;

- результат определения рыночной стоимости находится вне диапазона цен по анализу рынка, указанному в разделе 9.3.4.1.

2. Приведенные ссылки на источник информации по аналогу №9 (стр. 97), используемый в отчете, не позволяют сделать выводы о дате ее подготовки (п. 10 Приказа Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 №254 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)»).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Из пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон №221-ФЗ) следует,