Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А55-17861/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 ноября 2014 года                                                                           Дело А55-17861/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     24 ноября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       26 ноября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от ООО "Гуд ОК" – представителей Перова Н.И. (доверенность № 564 от 20.11.2014), Щукиной М.И. (доверенность № 560 от 17.11.2014),

от Государственной инспекции строительного надзора Самарской области – представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гуд'ОК"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2014 года по делу № А55-17861/2014 (судья Якимова О.Н.),

по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области (ОГРН 1046300449282, ИНН 6315700617), г.Самара,

к обществу с ограниченной ответственностью "Гуд'ОК" (ОГРН 1136311002915, ИНН 6311143041) , г.Самара,

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области (далее - заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гуд'Ок» (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2014 года общество с ограниченной ответственностью «Гуд'Ок» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Общество с ограниченной ответственностью «Гуд'Ок» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2014 года по делу № А55-17861/2014 и по делу новый судебный акт - отказать Государственной инспекции строительного надзора Самарской области в привлечении ООО "Гуд'Ок" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, 133, на срок 90 суток.

В материалы дела поступил отзыв административного органа на апелляционную жалобу общества, в котором инспекция просит суд отказать обществу в удовлетворении апелляционной жалобы, а решение суда первой инстанции оставить без изменения, так как оно является законным и обоснованным.

В судебном заседании представители общества доводы апелляционной жалобы поддержали, просили суд апелляционной инстанции удовлетворить апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции по делу - отменить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, инспекция извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Гуд'Ок» является застройщиком по строительству объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, 133, что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.12.2013 №№ 01/039/2013-2090; 01/039/2013-2091; 01/039/2013-2092; 01/039/2013-2093 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно данной информации, земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0105001:45; 63:01:0105001:46; 63:01:0105001:47; 63:01:0105001:706, расположенные по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, 133 принадлежат на праве собственности ООО «Гуд'Ок», ИНН 6311143041.

Инспекцией, в рамках проверки ООО «Гуд'Ок», проведенной в период с 17 по 18 апреля 2014г., выявлены нарушения градостроительного законодательства РФ: строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, 133, осуществляется с нарушениями требований частей 1 и 2 статьи 51, статьи 49 Градостроительного кодекса РФ - без разрешения на строительство, по проектной документации, не имеющей заключения экспертизы.

Проверка осуществлена на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки на объекте капитального строительства от 08.04.2014 № 268-рп, согласованной с Прокуратурой Самарской области 10.04.2014 (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № ИсИНнп-13054-2014/7-419-2014).

Уведомление о проведении данной проверки от 11.04.2014 № 288, а также распоряжение Инспекции о проведении внеплановой выездной проверки на объекте капитального строительства от 08.04.2014 № 268-рп были направлены Инспекцией экспресс почтой DHL по адресу местонахождения ООО «Гуд'Ок» (квитанция от 11.04.2014 № 1083887383). Данные документы не были вручены ООО «Гуд'Ок» до начала проведения проверки, о чем свидетельствует данные уведомления почты DHL от 15.04.2014г. по причине отсутствия адресата по местонахождению юридического лица.

Повторно, распоряжение от 08.04.2014 № 268-рп и уведомление о проведении проверки от 11.04.2014 № 288 были направлены с официальной электронной почты государственной инспекции строительного надзора Самарской области E-mail: [email protected] до проведения проверки на электронный адрес ООО «Гуд'Ок» E-mail: [email protected] 16.04.2014г., о чем имеется распечатка отправлений с электронного адреса Инспекции.

Данная проверка была осуществлена заявителем в отсутствии уполномоченного представителя ООО «Гуд'Ок».

По результатам проверки был составлен акт проверки от 18.04.2014 № 02-23/174, согласно которому установлено, что ООО «Гуд'Ок» допущены нарушения действующего градостроительного законодательства РФ.

В целях устранения допущенных нарушений, а также пресечения и предупреждения нарушений градостроительного законодательства, должностным лицом Государственной инспекции строительного надзора Самарской области (далее - Инспекция) Маевским И.Ю. выдано предписание от 18.04.2014 № 02-23/174/1, с требованием о том, чтобы в срок с 18 апреля 2014 года не допускать продолжения производства работ по строительству объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, 133 с нарушениями ч. 1 и 2 статьи 51 и статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (без разрешения на строительство, по проектной документации, не имеющей заключения экспертизы).

Акт проверки от 18.04.2014 № 02-23/174 и предписание от 18.04.2014 № 02-23/174/1 были направлены Административным органом в адрес Заинтересованного лица сопроводительным письмом от 24.04.2014 № ГИСН-01-34/746 заказной почтовой корреспонденцией (квитанция от 24.04.2014 № 08133, с отметкой в получении - уведомление о вручении от 06.05.2014 №44301161081339).

В период с 23 июня 2014 по 27 июня 2014г. должностным лицом Инспекции проведена внеплановая выездная проверка выполнения выданного ООО «Гуд'Ок» предписания от 18.04.2014 № 02-23/174/1, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки на объекте капитального строительства от 04.06.2014 № 472-рп., результаты которой были оформлены актом проверки от 27.06.2014 №02-23/347.

О проведении указанной проверки застройщик был надлежащим образом извещен уведомлением о проведении проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 04.06.2014 № 492, направленным в адрес Заинтересованного лица заказной почтовой корреспонденцией (квитанция от 05.06.2014 № 08569, с отметкой в получении - уведомление о вручении от 16.06.2014 № 44300173085694).

Из содержания указанного акта проверки от 27.06.2014 № 02-23/347 следует, что ООО «Гуд'Ок» не выполнило в установленный срок требования предписания от 18.04.2014 № 02­23/174/1 в полном объеме.

Акт проверки от 27.06.2014 № 02-23/347 был направлен административным органом в адрес ООО «Гуд'Ок» сопроводительным письмом от 27.06.2014 № ГИСН-01-34/1146, направленным заказной почтовой корреспонденцией (квитанция от 27.06.2014 № 55700, с отметкой в получении - уведомление о вручении от 07.07.2014 № 44309974557003).

В период с 18 апреля 2014 по 27 июня 2014 года на объекте фактически изменился объем выполненных строительно-монтажных работ.

Так, по состоянию на 18 апреля 2014 (акт проверки от 18.04.2014 № 02-23/174) установлено, что на вышеуказанных земельных участках выполнялись работы по монтажу плит перекрытия и металлических балок покрытия 7-ми этажной части объекта капитального строительства, состоящего из металлического несущего каркаса, железобетонных плит перекрытия. Монтаж производился при использовании автокрана. На монтажном горизонте находятся рабочие, производящие монтаж.

Также относительно ранее проведенной проверки (акт проверки от 22.11.2013 № 02­23/681) значительно изменился объем уже выполненных работ в сторону их увеличения, а именно: закончен монтаж металлического несущего каркаса 5-ти этажной части здания, выполнены работы по устройству 3-х пристраиваемых к 5-ти этажной части лестничных клеток; произведен дополнительно монтаж металлического несущего каркаса 7-ми этажной части здания.

Факт выполнения указанных работ подтверждается фотоматериалами, выполненными на указанном объекте.

По состоянию на 27 июня 2014 (акт проверки от 27.06.2014 № 02-23/347) в присутствии представителей ООО «Гуд'Ок» по доверенности: Щукиной М.И. (доверенность от 20.11.2013 № 717), Перова Н.И. (доверенность от 20.11.2013 № 719) установлено, что произведен монтаж приблизительно 170 металлических колонн (отправочные марки колонн высотой до 3-х этажей). В объеме дополнительных 4-х пролетов металлического каркаса к законченной монтажом несущих конструкций 5-ти этажной части здания, смонтированы металлические балки и железобетонные плиты перекрытия. Также, в непосредственной близости от 7-ми этажной части объекта капитального строительства, состоящего из металлического несущего каркаса, железобетонных плит перекрытия, дополнительно возведены металлические несущие конструкции (колонны, балки) в объеме 2-х этажей. Начаты работы по прокладке воздуховодов систем вентиляции и противопожарного водопровода. Факт изменения объемов работ подтверждается фотоматериалами, выполненными на указанном объекте.

В ходе проверки положительное заключение по проектной документации и разрешение на строительство ООО «Гуд'Ок» не получены и в инспекцию не представлены.

16 июля 2014 года в присутствии Баландиной Ю. Г., действующей на основании доверенности ООО «Гуд'Ок» от 02.07.2014 № 548 главный консультант Самарского управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения Маевский И.Ю. составил протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

О месте, дне и времени составления протокола об административном правонарушении в области строительства законный представитель общества был уведомлен надлежащим образом сопроводительным письмом от 27.06.2014 № ГИСН-01-34/1146 направленным заказной почтовой корреспонденцией (квитанция от 27.06.2014 № 55700, с отметкой в получении - уведомление о вручении от 07.07.2014 № 44309974557003).

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе,  частями 6 и 15 статьи 19.5 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Материалами по настоящему делу - актом проверки от 27.06.2014 № 02­23/347, протоколом об административном правонарушении от 16.07.2014 № 02-30/104 и фотоматериалами, подтверждается факт невыполнения ООО «Гуд'Ок» законного предписания административного органа, а, следовательно, совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Соответствующих доказательств, подтверждающих выполнение предписания от 18.04.2014 № 02-23/174/1 либо принятие всех необходимых и зависящих от него мер к своевременному исполнению предписания, ООО «Гуд'Ок» в материалы дела не представлено.

Как установлено судом первой инстанции, на объекте ООО «Гуд'Ок» на момент проведения Инспекцией проверки с 23 июня 2014 по 27 июня 2014г.  выполнены значительные объемы работ, которые санкционированы обществом и осуществлены по проектной документации, не имеющей положительного заключения экспертизы. (Положительное заключение получено лишь 21.08.2014 года), разрешение на строительство не получено.

Разрешение на строительство №RU 63301000-145, выданное Главой городского округа Самара,  представлено лишь в суд апелляционной инстанции и датировано 13.10.2014 года.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что  в период после проведения Инспекцией проверки  в апреле 2014 года и по июнь 2014 Обществом осуществлялось  строительство объекта