Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А55-8547/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 ноября 2014 года                                                                       Дело  № А55-8547/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября  2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено   24 ноября  2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дёминой Е.Г., судей Кузнецова С.А., Туркина К.К.,

при ведении протокола судебного заседания Храмовой О.А.,

при участии:

от истца общества с ограниченной ответственностью "Коммунальная система"– представитель Печинина Ю.Р., доверенность от 14.03.2012,

от ответчика администрации муниципального района Волжский Самарской области – представитель Калгатина Т.Н., доверенность от 10.01.2014,

от ответчика администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский  Самарской области – представитель Дементьева Е.Д., доверенность от 09.12.2013,

от третьего лица  муниципального унитарного предприятия "Смышляевское" представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в зале № 2 апелляционную жалобу муниципального образования муниципальный район Волжский Самарской области в лице администрации муниципального района Волжский Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2014 по делу № А55-8547/2014 (судья Шабанов А.Н.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Коммунальная система" (ОГРН 1106317007455, ИНН 6317084970)

к муниципальному образованию городское поселение Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области в лице администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области (ОГРН 1056367044403, ИНН 6367049354),

к муниципальному образованию муниципальный район Волжский Самарской области в лице администрации муниципального района Волжский Самарской области (ОГРН 1036302396492, ИНН 6367100226),

с участием третьего лица: муниципального унитарного предприятия "Смышляевское",

о взыскании 1 059 473руб. 39коп.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Коммунальная система" (далее – истец, ООО "Коммунальная система") обратилось  в Арбитражный суд Самарской области  с иском  к муниципальному образованию городское поселение Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области в лице администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области, (далее – первый  ответчик), муниципальному образованию муниципальный район Волжский Самарской области в лице администрации муниципального района Волжский Самарской области (далее – второй ответчик) о взыскании убытков в размере 1 059 473, 39руб.

До принятия судебного акта  истец заявил отказ от иска в части требований к Муниципальному образованию городское поселение Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области в лице администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2014  принят отказ истца от иска в части требований к Муниципальному образованию городское поселение Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области в лице администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области, производство  по делу в указанной  части прекращено.

С муниципального образования муниципальный район Волжский Самарской области в лице Администрации муниципального района Волжский Самарской области за счет казны Муниципального образования муниципальный район Волжский Самарской области в пользу ООО "Коммунальная система" взысканы  убытки в сумме 1 059 473, 39 руб., расходы по уплате государственной пошлины в  размере 23 594,73 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами, на случай неисполнения судебного акта.

Администрация муниципального района Волжский Самарской области  не согласилась с принятым  судебным актом. В апелляционной  жалобе,  ссылаясь  на неправильное применение судом первой инстанции  норм материального  права, просит решение  отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции неправильно истолковал  постановление Правительства Самарской области от 16.11.2012 № 662 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса  с учетом  надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям Самарской области на 2013 года". Доводы заявителя подробно изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района Волжский Самарской области  доводы, изложенные в апелляционной жалобе,  поддержал.

Представитель  истца отклонил жалобу по основаниям,  изложенным в отзыве, просил обжалуемое решение оставить без изменения.

Представитель   второго ответчика администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский  Самарской области  возражал против удовлетворения жалобы,  также просил обжалуемое решение оставить без изменения.

Представитель      третьего  лица, надлежащим образом извещенного   о времени и месте  судебного разбирательства, в судебное заседание  не явились,  что в соответствии со статьями  123, 156, 266 Арбитражного  процессуального кодекса Российской  Федерации  (далее АПК РФ) не  является  препятствием для рассмотрения дела в  его  отсутствие

Проверив  материалы дела,  ознакомившись с отзывом истца, выслушав представителей сторон,  оценив доводы  апелляционной жалобы в совокупности с представленными доказательствами,  суд апелляционной инстанции  установил.

ООО "Коммунальная система" с 01.01.2012 осуществляет управление многоквартирными домами в муниципальном районе Волжский Самарской области по итогам проведенного конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (протокол № 1 от конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 18.11.2011).

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, ООО "Коммунальная система" в 2013 году оказывало услуги водоснабжения гражданам, проживающим в управляемых истцом многоквартирных домах, в том числе, в городском поселении Смышляевка муниципального района Волжский.

Инженерные сооружения и сети водоснабжения в городском поселении Смышляевка муниципального района Волжский, многоквартирными домами которого управляет ООО "Коммунальная система", принадлежат поселению, находятся в его муниципальной казне. Администрация городского поселения Смышляевка передала принадлежащие ей объекты водоснабжения в хозяйственное ведение МУП "Смышляевское".

Для водоснабжения населения управляемых домов ООО "Коммунальная система" заключило с МУП "Смышляевское" договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 13 от 01.01.2012, в соответствии с которым МУП "Смышляевское" (ресурсоснабжающая организация) поставляло воду, а ООО "Коммунальная система" (абонент) принимало и оплачивало потребленную воду.

Расчеты с ресурсоснабжающей организацией за потребленную воду в 2013 году истец производил по тарифу, установленному для МУП "Смышляевское" уполномоченным органом. Тариф на холодную воду, установленный приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 08.11.2012 № 284, составил в период с 01.01.2013 по 30.06.2013 - 34,19 руб./м3; в период с 01.07.2013 по 31.12.2013 - 36,54 руб./м3.

Объем поставленной воды подтвержден  актами оказания услуг, подписанными истцом и МУП "Смышляевское".

В целях ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Основами формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2009 № 708, предельный индекс устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении каждого муниципального образования на территории субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации в период с 01.01.2013 по 30.06.2013 был установлен предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Самарской области в размере 100 %, в период с 01.07.2013 по 31.12.2013 предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Самарской области был равен 112%.

В целях недопущения превышения указанных предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, администрацией муниципального района Волжский Самарской области были изданы постановления от 17.12.2012 № 3908 "Об оплате гражданами жилых помещений и коммунальных услуг в муниципальном районе Волжский Самарской области на I полугодие 2013 года" и от 11.06.2013 № 2279 "Об оплате гражданами жилых помещений и коммунальных услуг в муниципальном районе Волжский Самарской области на II полугодие 2013 года", согласно которым для граждан были установлены следующие ставки платы за холодное водоснабжение (тарифы на холодное водоснабжение): в период с 01.01.2013 по 30.06.2013 - 29,64 руб./м3; в период с 01.07.2013 по 31.12.2013: для проживающих в жилых помещениях с центральным отоплением - 33,10 руб./м3, для проживающих в жилых помещениях с газовым отоплением - 34,55 руб./м3

ООО "Коммунальная система", исходя из данных величин (тарифов), с учетом предельных индексов изменения размера платы граждан производило в 2013 году начисление населению платы за холодную воду. Истец не мог применить при расчете платы граждан тариф на холодную воду, установленный регулирующим органом  Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области для МУП "Смышляевское". При взимании платы с населения за услуги холодного водоснабжения ООО "Коммунальная система" обязано было руководствоваться льготным тарифом, установленным для населения постановлениями администрации Волжского района Самарской области от 17.12.2012 №3908 и от 11.06.2013 № 2279.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 постановления Правительства Самарской области от 24.11.2010 № 608 "Об утверждении порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленными предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Самарской области" формирование средств на компенсацию расходов в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами производится за счет средств местных бюджетов.

Разница между платой за коммунальные услуги, рассчитанной в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, и платой, приведенной органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствие с установленными предельными индексами, возмещается в виде субсидий товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям органом местного самоуправления муниципального образования.

Порядок установления индексов и контроля за их применением регулируется постановлениями Правительства Российской Федерации "Об утверждении основ формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги" от 28.08.2009 № 708, "Об утверждении правил осуществления государственного контроля за применением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги" от 23.07.2007 № 467.

Издание различными уровнями власти нормативно-правовых актов, ограничивающих рост платы граждан за коммунальные услуги, привело к невозможности начисления гражданам размера платы по тарифам, установленным регулирующим органом.

В соответствии со статьями  84, 85, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следствие у истца возникли убытки, размер которых за 2013 год составил 1 059 437,39руб.

Указанная сумма выпадающих доходов является долгом ООО "Коммунальная система" как управляющей организации перед поставщиком воды - МУП "Смышляевское".

В силу прямого указания нормативных правовых актов орган местного самоуправления при утверждении для населения льготного тарифа обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

ООО "Коммунальная система", являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязано отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. У истца возникли убытки, сложившиеся вследствие разницы между тарифом, утвержденным Министерством энергетики и ЖКХ Самарской области для МУП  "Смышляевское", и начисляемой за холодную воду платой граждан, которая не превышала предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 15  Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Возмещение причиненного вреда осуществляется по правилам, установленным статьями 15 и 1064 ГК РФ, включающим обязательные элементы состава правонарушения (вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, размер ущерба и причинно-следственную связь).

В