Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А55-10537/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 ноября 2014 г.                                                         Дело № А55-10537/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Микичян Гамлета Жораевича – Пинегин А.А., доверенность от 12 мая 2014 года,

от мэрии городского округа Тольятти – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 ноября 2014 года, в зале № 6, апелляционную жалобу

мэрии городского округа Тольятти,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2014 года по делу № А55-10537/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Микичян Гамлета Жораевича, (ИНН 632306973800, ОГРН 305632032500049), г. Тольятти, Самарская область,

к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская область,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Микичян Гамлет Жораевич (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Мэрии городского округа Тольятти в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 8 кв. м, для целей, не связанных со строительством, для оказания бытовых услуг, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, северо-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Победы, 44, выраженный в письме от 24.04.2014 № 3608/5 и обязании Мэрии городского округа Тольятти принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 8 кв.м, для целей, не связанных со строительством, для оказания бытовых услуг, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, северо-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Победы, 44.

Решением суда первой инстанции от 18 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены. (л.д. 62-70)

Суд признал незаконным отказ Мэрии городского округа Тольятти в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 8 кв.м., для целей, не связанных со строительством, для оказания бытовых услуг, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, северо-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Победы, 44, выраженный в письме от 24.04.2014 года № 3608/5.

Обязал Мэрию городского округа Тольятти Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 8 кв.м., для целей, не связанных со строительством, для оказания бытовых услуг, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, северо-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Победы, 44.

В апелляционной жалобе Мэрия городского округа Тольятти Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований заявителя в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Ссылаясь на то, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки спорный земельный участок расположен на территории территориальной зоны Ж-4 Зона многоэтажной жилой застройки, что противоречит п.2 ст. 18 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие  представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции: 14.02.2012 года заявитель обратился в Управление земельных ресурсов мэрии городского округа Тольятти с целью рассмотрения вопроса о формировании земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 8 кв.м., для оказания бытовых услуг, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, северо-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Победы, 44.

23.03.2012 года Межведомственной рабочей комиссией было принято решение, оформленное Протоколом № 3, о формировании земельного участка, площадью 8 м(2), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, северо-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Победы, 44, для целей не связанных со строительством, в соответствии с постановлением мэра городского округа Тольятти Самарской области от 21.09.2007 года № 2835-1/П и проведении работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории сроком на пять лет (л.д. 35).

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была направлена в мэрию городского округа Тольятти для включения в перечень объектов, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством (л.д. 10-12).

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в газете «Городские ведомости» 30.07.2013 года опубликовано информационное сообщение о намерениях мэрии предоставить вышеуказанный земельный участок в аренду.

Сообщением заместителя мэра по строительству и имущественным отношениям от 08.08.2013 года № 6554/5 согласовано включение спорного земельного участка в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством (л.д. 36).

15.08.2013 года заявитель обратился с заявлением № 7590-вх/5 о предоставлении земельного участка в аренду на пять лет, площадью 8 кв.м., для оказания бытовых услуг, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, северо-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Победы, 44, для целей, не связанных со строительством (л.д. 4-5).

Мэрия городского округа Тольятти письмом от 24.04.2014 года № 3608/5 отказала заявителю в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-4 не предусмотрено предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством (л.д.9).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Мэрии городского округа Тольятти в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 8 кв. м, для целей, не связанных со строительством, для оказания бытовых услуг, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, северо-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Победы, 44, выраженный в письме от 24.04.2014 года № 3608/5 и обязании Мэрии городского округа Тольятти принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 8 кв.м, для целей, не связанных со строительством, для оказания бытовых услуг, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, северо-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Победы, 44.

18 августа 2014 года Арбитражный суд Самарской области вынес оспариваемое решение.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующего.

Постановлением Мэра городского округа Тольятти Самарской области от 21.09.2007 года № 2835-1/п утверждено Положение «О процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти».

Согласно указанному Положению, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении им земельных участков для целей, не связанных со строительством, обращаются с заявлением в мэрию городского округа Тольятти (пункт 11 Положения).

В соответствии с пунктами 18, 19 Положения, заявителю отказывается в предоставлении земельного участка в случае, если: представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным законодательством, настоящим Положением; заявление подано по истечении установленного срока; заявление подано при отсутствии информационного сообщения; предоставление испрашиваемого земельного участка противоречит законодательству.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается в месячный срок со дня подачи заявления.

Постановлением Мэра городского округа Тольятти Самарской области от 11 декабря 2007 года № 4040-1/п создана межведомственная рабочая комиссия по рассмотрению вопросов предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти, для целей, не связанных со строительством, и проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений и сформировать ее состав, а также утверждено Положение о межведомственной рабочей комиссии.

Согласно пункту 2.1 Положения о межведомственной рабочей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти, для целей, не связанных со строительством, и проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений (утвержденного Постановлением Мэра городского округа Тольятти Самарской области от 11 декабря 2007 года № 4040-1/п) к компетенции межведомственной комиссии относится рассмотрение вопросов, связанных с формированием земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти, для целей, не связанных со строительством, и земельных участков, необходимых для размещения объектов концессионных соглашений, рассмотрение вопросов, связанных с действием договоров аренды земельных участков, предоставленных для целей, указанных в пункте 2.1.1 настоящего Постановления, в том числе, о заключении таких договоров аренды земельных участков на новый срок, организация и проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Как следует из материалов дела основанием для отказа заявителю в формировании и предоставлении испрашиваемого земельного участка послужило то, что градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-4 не предусмотрено предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Однако, исходя из решения Межведомственной рабочей комиссии, оформленного Протоколом от 23.03.2012 № 3 о формировании земельного участка площадью 8 кв.м. и проведении работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следует, что заявление предпринимателя о предоставлении спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством, удовлетворено.

Таким образом, поскольку решение Межведомственной рабочей комиссии от 23.03.2012 года №3 было принято в точном соответствии с постановлением Мэра городского округа Тольятти Самарской области от 21.09.2007 № 2835-1/п и до настоящего времени не отменено и не оспорено ответчиком в установленном Законом порядке, то указанное решение является обязательным для исполнения Мэрией городского округа Тольятти Самарской области.

Более того, действующей на момент вынесения отказа редакцией пунктов 3-4 Регламента прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти от 06.06.2012 года №1648-п/1, предусмотрено, что управление земельных ресурсов в пятидневный срок, принимает заявление в работу с направлением уведомления заявителю и направляет запрос с представленным картографическим материалом в Управление и архитектуры и градостроительства департамента градостроительной деятельности.

В течение семи рабочих дней с момента получения картографического материала, структурные подразделения мэрии городского округа Тольятти, указанные в пункте 3 настоящего регламента, готовят заключения о возможности формирования земельного участка для целей, не связанных со строительством, и направляют их в управление земельных ресурсов.

В течение двенадцати рабочих дней с момента получения заключений от структурных подразделений мэрии городского округа Тольятти заявление рассматривается управлением земельных ресурсов, по результатам чего определяется возможность формирования либо невозможность формирования земельного участка.

Пунктом 7 вышеназванного Регламента установлено, что в случае если земельный участок может быть сформирован для целей, не связанных со строительством, Управление земельных ресурсов мэрии городского округе Тольятти направляет сформированный пакет документов в правовой департамент мэрии для согласования возможности включения сведений о таком участке в перечень земельных участков, предполагаемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, которое проводится в течение десяти рабочих дней.

После согласования правовым департаментом перечня земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, данный перечень подлежит согласованию с заместителем мэра по строительству и земельным ресурсам, после чего, управление земельных ресурсов мэрии городского округа Тольятти подготавливает перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, который утверждается приказом руководителя управления земельных ресурсов и готовит информационное сообщение о земельных участках, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, для опубликования в средствах массовой информации.

В срок, указанный в информационном сообщении, заявители, заинтересованные в предоставлении земельных участков, подают заявление в управление земельных