Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу n А55-28861/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты энерго- и теплоснабжающей организации на производство энерго- и тепловой энергии, что предопределяет необходимость возмещения в таких случаях энерго- и теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Регулирование тарифов в сфере энерго- и теплоснабжения осуществляется федеральным законодательством в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии, экономической обоснованности доходности и расходов теплоснабжающих организаций на производство и передачу данного ресурса, в связи с чем предусматривается установление предельных уровней тарифов на энерго- и тепловую энергию, поставляемую энерго- и теплоснабжающими организациями потребителю.

Постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2010 N 523 «Об установлении предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям Самарской области на 2011 год» установлен предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Самарской области на 2011 год в размере 115,0%.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 постановления Правительства Самарской области от 24.11.2010 N 608 «Об утверждении порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленными предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Самарской области» формирование средств на компенсацию расходов в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами производится за счет средств местных бюджетов. Разница между платой за коммунальные услуги, рассчитанной в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, и платой, приведенной органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствие с установленными предельными индексами, возмещается в виде субсидий товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям органом местного самоуправления муниципального образования в пределах бюджетных ассигнований на данные цели.

Следовательно, в силу прямого указания упомянутых нормативных правовых актов орган местного самоуправления при утверждении для населения льготного тарифа был обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

Мэрией городского округа Тольятти принято постановление от 24.01.2011 № 145-п/1 «О введении на 2011 год ограничения на тариф по тепловой энергии, применяемый для расчета граждан за услуги по отоплению», которым предусмотрено управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным и иным специализированным потребительским кооперативам в 2011 году производить расчеты с населением за коммунальные услуги с соблюдением предельного индекса роста платежей граждан, установленного для городского округа Тольятти постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2010 № 523 «Об установлении предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям Самарской области на 2011 год». В случае превышения предельного индекса роста платежей граждан за коммунальные услуги в целях приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами ввести ограничения на тариф по тепловой энергии, применяемый для расчета платы граждан за услуги по отоплению, установив его в размере 895,5 руб. за 1 Гкал (с учетом НДС).

09.12.2011 Правительством Самарской области было издано постановление № 813, в соответствии с которым в период с 01.01.2012 по 30.06.2012 предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Самарской области равен 100,0%, в период с 01.07.2012 по 31.12.2012 предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Самарской области равен 115,0%.

Однако в результате бездействия мэрии г.о. Тольятти предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на территории данного муниципального образования на 2012 год вообще не были установлены, в связи с чем применялось вышеуказанное Постановление мэрии г.о. Тольятти от 24.01.2011 № 145-п/1 «О введении на 2011 год ограничения на тариф по тепловой энергии, применяемый для расчета платы граждан за услуги по отоплению».

В то же время истец является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирные дома, и оказывает проживающим в них гражданам коммунальные услуги, в том числе услуги отопления и горячего водоснабжения.

Поставку тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения в течение 2011 и первого полугодия 2012 года осуществляло ООО «Волжские коммунальные системы» на основании заключенного с истцом договора и в соответствии с установленными для ресурсоснабжающей организации тарифами, однако начисление платы за коммунальные услуги производилось ООО «Управляющая компания № 3» с учетом предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленного постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 24.01.2011 № 145-п/1.

В соответствии с расчётами разницы между стоимостью поставленных ресурсов по тарифам, утвержденным Правительством Самарской области для ООО «Волжские коммунальные системы»  и стоимости ресурсов по тарифам поставки населению, ограниченным указанными постановлениями мэрии г.о.Тольятти и Правительства Самарской области за период с 01.01.2011 по 30.06.2012, долг истца перед ООО «Волжские коммунальные системы» составил 3 628 974 руб. 21 коп.

Таким образом, у истца возникли убытки, сложившиеся вследствие разницы между установленным для ресурсоснабжающей организации (ООО «Волжские коммунальные системы») тарифом и платой, внесенной гражданами, которая не превышала предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги в очередном календарном году.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" также разъяснено, что по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Изменение органом местного самоуправления размера платы на коммунальные услуги, применяемого управляющей компанией при расчетах с населением, при установлении иного тарифа на те же услуги, применяемого при расчетах управляющей организации с поставщиком услуг, влечет возникновение межтарифной разницы, и как следствие, убытки управляющей организации, которые подлежат возмещению за счет публично-правового образования, в данном случае, за счет муниципального образования городского округа Тольятти.

При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.

Вопреки утверждению заявителя жалобы, объемы поставленных ресурсов подтверждены материалами дела, в том числе: актами поставок, счетами-фактурами.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, которые не были проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела. Данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не свидетельствуют о нарушении норм материального права.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд доводы заявителя жалобы отклоняет и считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы полно в соответствии с представленными доказательствами.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Мэрия освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 5 сентября 2014 года по делу           № А55-28861/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                               В.Т. Балашева

Судьи                                                                                                               С.А. Кузнецов

К.К. Туркин