Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А55-12656/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 ноября 2014 года                                                                       Дело № А55-12656/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Игнатова Алексея Федоровича - извещен, не явился;

от индивидуального предпринимателя Ефимова Алексея Александровича - извещен, не явился;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе ИП Игнатова Алексея Федоровича, ИП Ефимова Алексея Александровича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2014 года по делу № А55-12656/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Игнатова Алексея Федоровича, (ОГРНИП 304631214200032), индивидуального предпринимателя Ефимова Алексея Александровича, (ОГРНИП 304631823600088),

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Игнатов Алексей Федорович (далее - ИП Игнатов А.Ф.) и Ефимов Алексей Александрович (далее - ИП Ефимов А.А.) обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) в котором проссили:

признать бездействие Министерства, выразившееся в уклонении с обращением в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для утверждения схемы земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 занимаемый ИП Игнатовым А.Ф., площадью 28,2 кв. м незаконным;

признать бездействие Министерства, выразившееся в уклонении с обращением в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для утверждения схемы земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 занимаемый ИП Ефимовым А.А. площадью 80 кв. м незаконным;

признать отказ Министерства от 15.07.2013 № 12/9545 от заключения Договора аренды незаконным.

Обязать Министерство обратиться в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с обращением для утверждения схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, дом 1, занимаемый ИП Игнатовым А.Ф., площадью 28,2 кв. м с целью его формирования и постановки на кадастровый учет.

Обязать Министерство обратиться в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с обращением для утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, дом 1, занимаемый ИП Ефимовым А.А., площадью 80 кв. м с целью его формирования и постановки на кадастровый учет.

Обязать Министерство заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, дом 1 занимаемый ИП Игнатовым А.Ф., площадью 51,8 кв. м.

Обязать Министерство заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 занимаемый ИП Игнатовым А.Ф., площадью 28,2 кв. м и зарегистрировать его в Управлении Федеральной службы по государственной регистрации, кадастру и картографии по Самарской области.

Обязать Министерство заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 занимаемый ИП Ефимовым А.А., площадью 80 кв. м и зарегистрировать его в Управлении Федеральной службы по государственной регистрации, кадастру и картографии по Самарской области.

Решением суда первой инстанции от 06.09.2013 заявление было частично удовлетворено.

Суд признал незаконным отказ Министерства от договора аренды земельного участка от 09.02.2004 № 014203з, содержащийся в сообщении от 15.07.2013 № 12/9545. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.04.2014 решение Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу № А55-12656/2013 в части удовлетворения требования о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от договора аренды земельного участка от 09.02.2004 № 014203з, содержащегося в сообщении от 15.07.2013 № 12/9545 отменены, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

При новом рассмотрении дела от индивидуальных предпринимателей поступило ходатайство об уточнении заявления от 14.06.2013 (вх. № 75426 от 25.06.2014), в котором заявители отказываются от заявленных требований в части признания бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области выразившегося в уклонении от государственной регистрации права аренды ранее заключенных Договоров аренды в Управлении Федеральной регистрационной службы по Самарской области незаконным, признания бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области выразившегося в уклонении от утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 площадью 160 кв.м., состоящий из трех занимаемых индивидуальным предпринимателем Игнатовым Александром Федоровичем, Ефимовым Алексеем Александровичем земельных участков площадями 80 кв.м., 51,8 кв.м., 28,2 кв.м. незаконным, признания бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области выразившегося в уклонении с обращением в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 площадью 160 кв.м., состоящий из трех занимаемых индивидуальным предпринимателем Игнатовым Александром Федоровичем, Ефимовым Алексеем Александровичем земельных участков площадями 80 кв.м., 51,8 кв.м., 28,2 кв.м. незаконным, обязании Министерство имущественных отношений Самарской области обратиться в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 площадью 160 кв.м., состоящий из трех занимаемых индивидуальным предпринимателем Игнатовым Александром Федоровичем, Ефимовым Алексеем Александровичем земельных участков площадями 80 кв.м., 51,8 кв.м., 28,2 кв.м. с целью его формирования и постановки на кадастровый учет. Просят признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившиеся в отказе от исполнения договора аренды №014203з от 09.02.2004, требование об освобождении используемого земельного участка с кадастровым номером 63601:0251001:0001, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, 1, площадью 51, 8кв.м. и передаче его представителю министерства по акту приема-передачи - незаконными (л.д.1 -2 т.3).

Указанное ходатайство в соответствии со ст. 49 АПК РФ удовлетворено судом.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2014 года принят отказ от заявленных требований в части признания бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области выразившегося в уклонении от государственной регистрации права аренды ранее заключенных Договоров аренды в Управлении Федеральной регистрационной службы по Самарской области незаконным, признания бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области выразившегося в уклонении от утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 площадью 160 кв.м., состоящий из трех занимаемых индивидуальным предпринимателем Игнатовым Александром Федоровичем, Ефимовым Алексеем Александровичем земельных участков площадями 80 кв.м., 51,8 кв.м., 28,2 кв.м. незаконным, признания бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области выразившегося в уклонении с обращением в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 площадью 160 кв.м., состоящий из трех занимаемых индивидуальным предпринимателем Игнатовым Александром Федоровичем, Ефимовым Алексеем Александровичем земельных участков площадями 80 кв.м., 51,8 кв.м., 28,2 кв.м. незаконным, обязании Министерство имущественных отношений Самарской области обратиться в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 площадью 160 кв.м., состоящий из трех занимаемых индивидуальным предпринимателем Игнатовым Александром Федоровичем, Ефимовым Алексеем Александровичем земельных участков площадями 80 кв.м., 51,8 кв.м., 28,2 кв.м. с целью его формирования и постановки на кадастровый учет, производство по делу в этой части прекращено, в остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Индивидуальные предприниматели Игнатов Алексей Федорович и Ефимов Алексей Александрович  подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, признать действия Министерства имущественных отношений Самарской области выразившиеся в отказе от исполнения Договора аренды № 014203з от 09.02.2004г., требования об освобождении используемого земельного участка с кадастровым номером 63:01:0251001:0001, расположенный по адресу: г.Самара, Кировский район, Днепровский проезд, 1, площадью 51, 8 кв.м. и передаче его представителю министерства по акту приема-передачи - незаконными.

В апелляционной жалобе указывает, что исковые требования сформулированы ими верно.

Податели жалобы ссылаются на то, что в установленном порядке договор аренды не расторгнут.

По мнению подателей жалобы, Министерство имущественных отношений Самарской области злоупотребляет правами по распоряжению земельными участками и превышает полномочия предусмотренные ранее заключенным Договором аренды в одностороннем порядке без пояснения причин отказываясь от исполнения Договора аренды № 014203з от 09.02.2004г.

Податель жалобы считает, что действия Министерства имущественных отношений и его требования освободить земельный участок от всякого рода строений и сооружений - незаконны.

Податель жалобы ссылается на то, что никакого письменного предупреждения Министерство имущественных отношений Самарской области им не направляло.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Между Комитетом по управлению имуществом г. Самара и ИП Игнатовым А.Ф. заключен договор № 014203з от 09.02.2004, по условиям которого предпринимателю в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:01:02 51 001:0001, по адресу г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, 1, площадью 51,8 кв.м. сроком до 1 апреля 2006 года. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Кроме этого, 19.05.2006 между Комитетом по управлению имуществом г. Самара и предпринимателями Игнатовым А.Ф. и Ефимовым А.А. были подписаны договоры № 026740з и № 026738з, согласно которым Игнатову А.Ф. в аренду предоставлен земельный участок площадью 28,2 кв.м. по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, 1, а Ефимову А.А. - земельный участок площадью 80 кв.м. по тому же адресу, сроком с 12 апреля 2005 года до 31 октября 2006 года.

Государственная регистрация договоров № 026738з и № 026740з от 19.05.2006 не производилась.

Индивидуальные предприниматели Игнатов Алексей Федорович и Ефимов Алексей Александрович обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлениями о продлении срока аренды вышеназванных земельных участков, а также об их объединении.

Сообщениями от 05.12.2012 № 12-1/3487/12, от 26.01.2013 № 12-1/3482/12, от 15.07.2013 № 12/9549 Министерство отказало в продлении срока аренды вышеназванных земельных участков.

Сообщением от 15.07.2013 № 12/9545 Министерство заявило об отказе от договора аренды № 014203з от 09.02.2004.

При  принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателям (с учетом уточнения) требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Предусмотренные главой 24 АПК РФ дела возникают из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваются арбитражными судами в порядке административного судопроизводства.

Особенности их рассмотрения обусловлены тем, что предметом судебного разбирательства здесь являются конфликты публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношении субординации, то есть власти и подчинения. Задачей суда по этим делам является разрешение спора о законности правового акта или действия или бездействия властного органа (должностного лица).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления