Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А72-10939/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 ноября 2014 г.                                                                                  Дело № А72-10939/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 10 ноября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 17 ноября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Апаркина В.Н., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – Карих Л.А., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Веста-Петроль» Карих Л.А. на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 сентября 2014 г.  по делу № А72-10939/2014 (судья Семенова М.А.),

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,

к арбитражному управляющему общества с ограниченной ответственностью «Веста-Петроль» Карих Л.А. г. Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Карих Людмилы Анатольевны - арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Веста-Петроль» (далее арбитражный управляющий, лицо, привлекаемое к административной ответственности, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Ко АП РФ.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26 сентября 2014 г.  по делу № А72-10939/2014 заявление удовлетворено.      Арбитражный управляющий Карих Л.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, признать совершенное правонарушение малозначительным и отказать в связи с этим в удовлетворении заявления.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.01.2014 г. по делу № А72-7048/2013 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Карих Людмила Анатольевна.

01.08.2014 г. административным органом в отношении арбитражного управляющего Карих Л.А., в ее присутствии, составлен протокол № 000417314 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.3 КоАП РФ, из которого следует,  что Карих Л.А. нарушила:

- пункт 4 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 - Карих Л.А. было назначено собрание кредиторов должника на 24.04.2014 г., до настоящего времени сообщение о проведении данного собрания не включено Карих Л.А. в ЕФРСБ;

- пункт 7 статьи 12 Закона о банкротстве - 24.04.2014 г. Карих Л.А. было проведено собрание кредиторов Общества, на котором рассмотрено 5 вопросов. Сообщение о решениях, принятых собранием кредиторов, было включено Карих Л.А. в ЕФРСБ 28.06.2014 г. - через 2 месяца вместо 5 рабочих дней, установленных названным пунктом;

- пункт 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункт 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 - 22.05.2014 г.  была проведена оценка имущества Общества, отчет об оценке составлен 19.06.2014 г., однако в отчете по состоянию на 23.06.2014 г. и 21.07.2014 г. отсутствуют сведения о проведенной оценке и ее результатах;

- 20.06.2014 г. Карих Л.А. заключен договор с ООО «ЭКСО ТИП - Ульяновск» на проведение оценки двух автомашин. Сведения о заключении договора по привлечению ООО «ЭКСО ТПП - Ульяновск» не отражены в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств от 23.06.2014 г., от 21.07.2014 г.;

- 12.05.2014 г. Карих Л.А. было заключено дополнительное соглашение к договору на оказание услуг № 456 от 17.03.2014 г. Сведения о заключении дополнительного соглашения отсутствуют в отчетах Карих Л.А. о своей деятельности и об использовании денежных средств от 23.06.2014 г., от 21.07.2014 г.;

- пункт 4 статьи 20.3, пункт 2 статьи 129 Закона о банкротстве -  17.03.2014 г. Карих Л.А. был заключен договор № 456 с ООО «Аудит ТИП», в соответствии с которым последний принимает на себя проведение инвентаризации имущества и материальных ценностей с оплатой 25 000 руб. 17.04.2014 г. сторонами договора подписан акт выполненных работ, при этом названные нормы не предусматривают привлечение к проведению инвентаризации и материальных ценностей третьих лиц.

Административный орган обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении Карих Л.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве (п. 4 введен Федеральным законом от 21.12.2013 № 379-ФЗ) сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 № 296-ФЗ, от 21.12.2013 № 379-ФЗ) сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного  производства  и  в  ходе  конкурсного  производства,   а  также  иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Согласно положениям пункта 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются, в том числе, сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе, принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Арбитражный управляющий считает, что изложенные в пунктах 1, 2 нарушения сроков внесения в ЕФРСБ соответствующих сведений не имели места, поскольку статьей 12 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №379-ФЗ) внесены изменения в Закон о банкротстве, а именно: абзац десятый пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве - дополнен предложением следующего содержания «сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.; статья 13 Закона о банкротстве - дополнена пунктом 4 следующего содержания: «сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов».

В соответствии со статьей 21 Закона № 379-ФЗ, настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01.07.2014 г., за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Иные сроки для вступления в силу статьи 12 в Законе № 379-ФЗ не указаны.

Однако, в соответствии с пунктом 6 статьи 21 Закона № 379-ФЗ положения пунктов 2 и 4 статьи 13 Закона о банкротстве применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 01.01.2014 г.

Как указывает административный орган и не оспаривает арбитражный управляющий, сообщение о проведении собрания от 24.04.2014 г. не было включено Карих Л.А. в ЕФРСБ.

С учетом изложенного, совершение ответчиком вменяемого правонарушения подтверждается  материалами  дела.

Пунктом 3 заявления Карих Л.А. вменяется нарушение требований пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 299 от 22.05.2003 г. - не включение в отчеты необходимых сведений.

Арбитражный управляющий указывает на то, что в отчете о деятельности с января 2014 г. по 23.06.2014 г. (к несостоявшемуся собранию кредиторов ООО «Веста-Петроль» 30.06.2014 г., к отчету по повторному собранию кредиторов ООО «Веста-Петроль», которое состоялось 21.07.2014 г.), в п. 17 позиции 4 указано, что проведена оценка имущества должника независимым оценщиком ООО «ЭКСО-ТПП». Предлагается утвердить начальную цену продажи имущества в соответствии с отчетом оценщика. В Бюллетене для голосования указываются реквизиты отчета об оценке. Копия данного отчета приложена к отчету конкурсного управляющего.

Результаты отчета опубликованы на сайте ЕФРСБ, что указано в п. 4 Отчета «Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнения обязанностей», в п. 2 - «Сведения об лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности», указана оценочная компания ООО «ЭКСО-ТПП», номер договора - 0223/14 от 22.05.2014 года. Копия договора приложена к отчету конкурсного управляющего.

По вопросу о включении в отчет сведений о заключении договора на оценку двух автомашин с ООО «ЭКСО-ТПП» Карих Л.А. пояснила следующее.

Оценка проводилась в рамках оспаривания сделок должника. Так как собрание кредиторов 30.06.2014 г. не состоялось, а собрание 21.07.2014 г. было повторным, отчет был представлен кредиторам для ознакомления за 5 дней, то и сведения были опубликованы на момент составления отчета. В связи с тем, что собрание кредиторов созывалось повторно, акта выполненных работ еще не было, то и сведения не включились.

При сдаче протокола повторного собрания кредиторов ООО «Веста-Петроль», к отчету управляющего приложена копия договора об оценке № 0276/14 от 20.06.2014 г. на два автомобиля, которые были реализованы должником, и данные сделки оспаривались конкурсным управляющим в рамках конкурсного производства.

На повторном собрании кредиторов 21.07.2014 г. все присутствующие кредиторы были ознакомлены со всеми договорами и дополнительными соглашениями по проведению анализа финансово-хозяйственной деятельности должника, которые заключал конкурсный управляющий, в условиях, когда проведенная инвентаризация должника выявила 10 миллионную недостачу имущества должника.

Копии договоров об оценке, дополнительное соглашение № 1 к договору на оказание бухгалтерских услуг № 456 от 17.03.2014 г., были приложены к отчету управляющего и сданы в арбитражный суд (описи документов № 29 от 03.07.2014 г., № 31 от 24.07.2014 г. к протоколам собраний кредиторов).

Арбитражный управляющий считает, что его вина в совершении нарушений, выразившихся в указании недостоверных сведений по привлечению оценщика, о результатах оценки и по отсутствию дополнительного соглашения к договору на оказание бухгалтерских услуг № 456 от 17.03.2014 г не доказана.

Арбитражный управляющий считает, что, ознакомив кредиторов должника со всеми заключенными договорами и приложив договоры и дополнительные соглашения к отчетам при направлении в арбитражный суд, не нарушил Закон, не доказана  его вина в нарушении вменяемых ей норм Закона о банкротстве.

Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

В пункте 5 отчета по состоянию на 23.06.2014 г. и 21.07.2014 г. отсутствуют сведения о проведенной оценке и ее результатах (строка после таблицы и строчки «инвентаризация имущества должника проведена...»), а в пункте 2 отчета по состоянию на 23.06.2014 г. и 21.07.2014 г. отсутствуют сведения о заключении дополнительного соглашения.

Суд считает, что совершение ответчиком вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела. Конкурсный управляющий обязан заполнять форму отчетов в полном соответствии с Законом о банкротстве.

Арбитражный управляющий считает, что правомерно привлек к проведению инвентаризации