Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А72-9681/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Факт совершения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе устанавливается решением Комиссии по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В рассматриваемом случае (поскольку административное производство сформировано не по отдельным рекламным модулям, а по объекту распространения ненадлежащей рекламы - печатному изданию ООО «Компания Волга-Инфо» ежегодный адрес­но-телефонный справочник «Весь Димитровград») факты нарушения ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях зафиксированы решениями от 16.01.2014, 12.02.2014, 23.04.2014, 24.04.2014.

Даже если такой датой считать момент, кода антимонопольному органу стало известно о факте нарушения законодательства (поступление обращения НП «АКАУ» в Ульяновское УФАС России), то срок привлечения ООО «Компания Волга-Инфо» к административной ответственности заканчивается 15.10.2014.

При условии, что правонарушение не является длящимся, а нарушение со стороны ООО «Компания Волга-Инфо» выражается в распространении ненадлежащей рекламы, то днем последнего ее распространения является 31.12.2013, соответственно, срок привлечения к административной ответственности оканчивается 31.12.2014.

Таким образом, постановление Ульяновского УФАС России № 91 по делу № 10958-К/05-2014 вынесено 01.07.2014 с соблюдением всех сроков, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необходимость указания в постановлении Ульяновского УФАС России конкретной даты распространения издания в данном случае отсутствовала. Согласно выходным данным, опубликованным на стр. 1 ежегодного адресно-телефонного справочника «Весь Димитровград», издание подписано в печать 17.02.2013 (уже после начала года). По­скольку адресно-телефонный справочник является ежегодным, датой распространения издания не могут считаться конкретные даты (выхода в свет или поступления в продажу), поскольку реализация указанного ежегодного справочника возможна до конца 2013 года, а также и по истечении 2013 года - вплоть до следующего выхода очередного номера ежегодника «Весь Димитровград».

Период распространения издания с 28 марта по 10 апреля 2013 года, на который ссылается в заявлении ООО «Компания Волга-Инфо», ни при рассмотрении дел о нарушении Федерального закона «О рекламе», ни при рассмотрении административного дела представителями общества не сообщался устно и документально не подтверждался, тем более что общество ссылается на вышеупомянутый срок на основании своих внутренних документов.

Ссылка ООО «Компания Волга-Инфо» на судебную практику (Постановление ФАС СЗО от 09.12.2009 и Постановление ФАС ПО от 18.01.2011) в данном случае необоснованна, поскольку в рассматриваемых постановлениях речь идет о периодических печатных изданиях с частотой выхода 1 раз в месяц («Я покупаю Казань») и 1 раз в квартал за 2008 год (журнал «Сферы. Великий Новгород» - с 2010 года 5 выпусков в год).

Срок действия такой рекламы 1 месяц (3 месяца). В рассматриваемом случае справочник «Весь Димитровград» является ежегодным изданием с периодом распространения - до выхода следующего номера, а срок действия рекламы - 1 год либо по степени актуальности информации издания - до конца текущего (2013) года.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22.09.2014 года по делу         № А72-9681/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, установленным п.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                 Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                               П.В. Бажан

В.Е. Кувшинов