Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А55-1907/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 ноября 2014 года                                                                                     Дело № А55-1907/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием в судебном заседании:

представителя закрытого акционерного общества «Север-Восток-Транзит» - Муравья А.А., доверенность от 05 ноября 2014 года,

представителя Мэрии городского округа Тольятти – Володиной И.А., доверенность от 30 декабря 2013 года № 11081/1,

представитель Администрации Автозаводского района городского округа Тольятти – не явился, извещён надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 ноября 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 июля 2014 года по делу № А55-1907/2014 (судья Харламов А.Ю.),

принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Север-Восток-Транзит» (ОГРН 1036301006345), Самарская область, г.Тольятти,

к Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г.Тольятти,

третье лицо: Администрация Автозаводского района городского округа Тольятти, Самарская область, г.Тольятти,

об оспаривании отказа,

УСТАНОВИЛ: 

закрытое акционерное общество «Север-Восток-Транзит» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Север-Восток-Транзит») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа заместителя Мэра городского округа Тольятти (далее – мэрия), изложенного в письме от 25.10.2013 № 8766/5; обязании Мэрии городского округа Тольятти утвердить схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка площадью 218 кв.м. с местоположением г. Тольятти, Автозаводский район, 12 квартал, ул. Ворошилова, район жилого дома № 31, для размещения открытого места оказания услуг - общественного питания и осуществления розничной торговли продуктами питания и промышленными товарами; взыскании с Мэрии городского округа Тольятти в пользу ЗАО «Север-Восток-Транзит» расходов по государственной пошлине в размере 2 000 руб. (л.д. 3-4, 39-42).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена: Администрация Автозаводского района г.о. Тольятти (л.д.82-83).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.07.2014 по делу № А55-1907/2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ заместителя Мэра городского округа Тольятти, оформленный письмом от 25.10.2013 № 8766/5.

Суд обязал Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Север-Восток-Транзит», путем утверждения схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка площадью 218 кв.м., с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 12 квартал, ул. Ворошилова, район жилого дома № 31, для размещения открытого места оказания услуг - общественного питания и осуществления розничной торговли продуктами питания и промышленными товарами.

Суд взыскал с Мэрии городского округа Тольятти в пользу ЗАО «Север-Восток-Транзит» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. (л.д.111-114).

В апелляционной жалобе мэрия просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.137-138).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель мэрии поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Север-Восток-Транзит» является собственником временного строения - торгового павильона расположенного по адресу г. Тольятти, ул. Ворошилова, 31 «А», площадью 50 кв.м., на основании Регистрационного удостоверения от 28.08.1995 № 13713, выданного МП «Инвентаризатор».

Постановлением Администрации Автозаводского района г. Тольятти Самарской области от 20.02.1996 № 4508/12 предоставлен ЗАО «Север-Восток-Транзит» во временное пользование земельный участок для установки торгового павильона, площадью 50 кв.м., по адресу г. Тольятти, Автозаводский район, 12 квартал, по ул. Ворошилова, район жилого дома № 31.

26.12.1996, на основании указанного постановления Администрации Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, между Администрацией Автозаводского района г. Тольятти и ЗАО «Север-Восток-Транзит» заключен договор № 987 «О предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли)» со сроком действия договора с 26.12.1996 до 31.12.1996.

По истечении срока аренды земельного участка, установленного в договоре от 26.12.1996 № 987 «О предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли)», арендные отношения между его сторонами фактически продолжаются до настоящего времени.

Письмом первого заместителя Главы Администрации Автозаводского района г. Тольятти Самарской области от 17.01.2006 №27 подтверждается, что на текущий период договор от 26.12.1996 № 987 «О предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли)» считается действующим, перешедшим на неопределенный срок.

13.03.2003 ЗАО «Север-Восток-Транзит» с Управлением архитектуры и градостроительства Мэрии городского округа Тольятти согласован проект реконструкции павильона, в результате которой площадь объекта увеличилась до 101 кв.м.

13.04.2005 ЗАО «Север-Восток-Транзит» обратилось в Администрацию Автозаводского района г. Тольятти Самарской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором просило предоставить для размещения реконструированного торгового павильона, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Ворошилова, 31 «А», земельный участок площадью 101 кв.м.

18.05.2005 решением земельной комиссии Администрации Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, оформленного протоколом № 8, согласована реконструкция торгового павильона, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Ворошилова, 31 «А», дополнительный земельный участок выставить на торги.

В связи с принятием постановления Мэра городского округа Тольятти от 12.04.2006 № 2440-1/П «О передаче прав и обязанностей (правопреемстве) районных администраций г. Тольятти в пользу Мэрии городского округа Тольятти по вопросам регулирования земельных отношений, связанных с размещением объектов временного использования», Мэрия городского округа Тольятти Самарской области признана правопреемником, в порядке полного правопреемства, всех прав и обязанностей арендодателя по ранее заключенным районными администрациями г. Тольятти Самарской области договорам аренды земельных участков, предназначенных для размещения объектов временного использования.

На основании постановления Мэра городского округа Тольятти от 11.12.2007 № 4040-1/п, в г. Тольятти Самарской области сформирована Межведомственная рабочая комиссия, в компетенцию которой входило рассмотрение вопросов предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти, для целей, не связанных со строительством, и проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений.

03.02.2011 Межведомственной рабочей комиссией принято решение, оформленное Протоколом № 1, о формировании земельного участка, площадью 218 кв.м., расположенного по адресу: Самарской области, г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 12, район жилого дома № 31, для целей не связанных со строительством, в соответствии с постановлением мэра городского округа Тольятти Самарской области от 21.09.2007 № 2835-1/П и проведении работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории сроком на 5 лет.

20.02.2011 заместитель мэра городского округа Тольятти Самарской области своим письмом № 1789/5 уведомил ЗАО «Север-Восток-Транзит» о необходимости проведения работ, связанных с формированием земельного участка.

Письмом заместителя мэра городского округа Тольятти Самарской области от 25.10.2013 № 8766/5 ЗАО «Север-Восток-Транзит» уведомлено о том, что проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 218 кв.м., с местоположением Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Ворошилова, в районе жилого дома № 31, снят с согласования и данному обществу отказано в формировании испрашиваемого земельного участка (л.д.25).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ЗАО «Север-Восток-Транзит» в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.

Постановлением Мэра городского округа Тольятти Самарской области от 21.09.2007 № 2835-1/п утверждено Положение «О процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти».

Согласно указанного Положению, граждане и юридические лица (далее заявители), заинтересованные в предоставлении им земельных участков для целей, не связанных со строительством, обращаются с заявлением в мэрию городского округа Тольятти (пункт 11 Положения).

По результатам рассмотрения заявлений, заявителем либо отказывается в предоставлении земельного участка (пункты 18, 19 Положения), либо мэрия городского округа или по ее поручению соответствующая землеустроительная организация на основании принятого заявления (заявлений) в месячный срок обеспечивает изготовление