Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А65-262/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

Исполнительного комитета г. Казани от 04.04.2012 г. № 2077», которым внесены следующие изменения в постановление от 04.04.2012 г. № 2077, а именно:

- в преамбуле, подпункте 1.3 и акте выбора земельного участка слова «офисный центр», в подпункте 1.2 слова «административный офис - офисный центр» заменить словами «торговый комплекс» в соответствующих падежах (п. 1.1);

- в подпункте 1.1 слова «, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:50:011207:114,» исключить (п. 1.2);

- подпункт 2.2 исключить (п. 1.3).

Заявитель, не согласившись с указанными постановлениями и государственным кадастровым учетом земельного участка кадастровый номер 16:50:011207:114, обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал на нарушение ответчиком действующих норм земельного и градостроительного законодательства, допущенных при принятии оспариваемых постановлений.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 30 названного Кодекса установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно пункту 1 данной статьи: предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Как видно из оспариваемого постановления от 04.04.2012 г. № 2077 Исполкома г. Казани и приложений 1, 2 к этому постановлению, ответчиком утверждены акт выбора земельного участка открытому акционерному обществу «Спецкаучукремстрой» для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (приложение № 1), схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение № 2), образуемого из земельного участка, кадастровый номер 16:50:011207:114.

Согласно пункту 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, а также землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.

Обязанность информировать население у органа местного самоуправления (Исполнительного комитета г. Казани в данном случае) возникает до составления акта выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости. Информирование населения должно производиться через средства массовой информации, доступные гражданам, проживающим в муниципальном образовании.

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц в отдельности.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта в месте жилой застройки, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Судом установлено, что ответчиком не осуществлялось публичное информирование населения в средствах массовой информации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, при принятии оспариваемого постановления нарушены вышеприведенные положения Закона, что привело также и к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10, по смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса, предусматривающего обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. Право на заключение договора аренды земельного участка в такой ситуации подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ уполномоченный орган по заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объектов.

В силу статьи 38 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетание, в том числе и минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 60 Градостроительного Устава г. Казани минимальные отступы для зоны Ж4 составляют: для боковых границ – 12 м, для задних границ -20 м. Фактически минимальный отступ от стен жилого дома № 3 по улице Заслонова составляет: для боковых границ – 6 м, для задних – 14 м.

В связи с этим обоснованным является довод подателя жалобы о несоблюдении при выборе земельного участка норм санитарно-эпидемиологических правил и нормативов с учетом порядка, установленного пунктом 5 статьи 30 и статьи 31 ЗК РФ и градостроительным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оспариваемое постановления ответчика не соответствуют вышеприведенным нормам законов и нарушает права и законные интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в удовлетворении требований в данной части.

С позиции изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что, в соответствии с частью 3 статьи 270 АПК РФ, решение арбитражного суда от 14 мая 2014 года по делу № А65-262/2014 следует изменить в части.

Признать недействительным постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 2077 от 04.04.2012 г. как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 мая 2014 года по делу № А65-262/2014 изменить в части.

Признать недействительным постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 2077 от 04.04.2012 г. как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить нарушение прав и законных интересов Товарищества собственников жилья "Заслонова-1".

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            С.Т. Холодная

Судьи                                                                                                           П.В. Бажан

В.В. Кузнецов