Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А65-262/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 ноября 2014 г.                                                                            Дело № А65-262/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от товарищества собственников жилья "Заслонова-1" – Хасанова Л.И., доверенность от 31 октября 2013 года, Сорокин О.В., протокол,

от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – не явился, извещен,

от Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - не явился, извещен,

от ОАО «Спецкаучукремстрой» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 ноября 2014 года, в зале № 7, апелляционную жалобу

товарищества собственников жилья "Заслонова-1",

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 мая 2014 года по делу № А65-262/2014, судья Иванов О.И.,

по заявлению товарищества собственников жилья "Заслонова-1", г. Казань, (ОГРН 1051622020097, ИНН 1655091089),

к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, (ОГРН 1051622218559), г. Казань,

третьи лица:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань,

ОАО «Спецкаучукремстрой», г. Казань,

о признании недействительными: постановлений № 2077 от 04.04.2012 г. и № 7641 от 15.10.2012 г., акта выбора земельного участка (приложение № 1 к постановлению № 2077), схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка (приложение № 2 к постановлению № 2077) и государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер 16:50:011207:114,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Заслонова-1», г. Казань (далее – заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании недействительными: постановления № 2077 от 04 апреля 2012 г. и постановления № 7641 от 15 октября 2012 г., акта выбора земельного участка (приложение № 1 к постановлению № 2077), схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка (приложение № 2 к постановлению № 2077) и государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер 16:50:011207:114 (том 1 л.д. 5-17).

Решением суда первой инстанции от 14 мая 2014 года в удовлетворении заявления отказано (том 3 л.д. 78-80).

Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что оспариваемое постановление от 04 апреля 2012 года № 2077 «О предварительном согласовании ООО «Спецкаучукремстрой» места размещения объекта по ул. Амирхана Еники» с приложениями № 1 и № 2, нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку постановление Исполнительного комитета г. Казани от 15 октября 2012 г. № 7641 признано утратившим силу, суд установил наличие основания для отказа в удовлетворении заявления в части признания его недействительным. Также судом установлено необоснованным требование заявителя о признании недействительным государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер 16:50:011207:114.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что выделение земельного участка для строительства торгового комплекса в жилой зоне Ж4 противоречит требованием земельного и градостроительного законодательства, акт выбора земельного участка, утвержденный постановлением Исполкома г. Казани от 04 апреля 2012 года№ 2077, не содержит никаких сведений об установлении санитарно-защитной зоны, кроме того, при вынесении указанного постановления не были согласованы границы смежного земельного участка с собственниками помещений дома № 3 по ул. Заслонова г. Казани.

Оспариваемые Постановления ИКМО г. Казани уменьшают площадь земельного участка, отведенного для строительства и благоустройства придомовой территории данного дома, на 250 кв.м.

Постановлением № 31 от 13.01.2013 г. площадь земельного участка уменьшается на 690 кв.м (2450-1760).

Отмечает, что проигнорированы судебные акты, вступившие в законную силу, о том, что уменьшение площади земельного участка, расположенного под домом № 3 по ул. Заслонова г. Казани с 2450 кв.м. до 1760 кв.м противоречит утвержденному рабочему проекту и решениям АС РТ по делу № А65-30385/2007, делу №А65-15345/2009СА1-42.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

ОАО «Спецкаучукремстрой» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 25.08.2014 г.

Указывает, что предметом оспаривания по настоящему делу являются: постановление Исполкома МО г. Казани № 2077 от 04.04.2012 г. «О предварительном согласовании открытому акционерному обществу «Спецкаучукремстрой» места размещения объекта по ул. Амирхана Еники» для строительства административного офиса-офисного центра, а также постановление Исполкома МО г. Казани № 7641 от 15.10.2012 г. «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 04.04.2012 г. № 2077». Между тем, постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 09.09.2013 г. №7912 «О внесении изменений в постановления Исполнительного комитета г. Казани от 04.04.2012 г. № 2077, от 21.06.2013 г. № 6008» признано утратившим силу постановление Исполнительного комитета г. Казани от 15.10.2012 г. № 7641.

Таким образом, постановление № 7641 от 15.10.2012 г. на момент рассмотрения спора уже не имело никакой юридической силы, так что суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в этой части.

Постановление Исполкома МО г. Казани № 2077 от 04.04.2012 г. «О предварительном согласовании открытому акционерному обществу «Спецкаучукремстрой» места размещения объекта по ул. Амирхана Еники» отражает лишь предварительное согласование объекта размещения и не представляет на данный момент никакого интереса для сторон, в связи с тем, что в настоящий момент строительство ОАО «Спецкаучукремстрой» ведет в соответствии с постановлением ИКМО г. Казани № 7912 от 09.09.2013 г. Данное постановление заявителем не оспаривалось.

Отмечает, что заявителем при рассмотрении спора по существу не были представлены доказательства, подтверждающие, что оспариваемое постановление от 04.04.2012 г. № 2077 «О предварительном согласовании ООО «Спецкаучукремстрой» места размещения объекта по ул. Амирхана Еники», с приложениями № 1 и № 2, нарушает права и законные интересы заявителя. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик и третье лицо отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв.

Согласно распоряжению Врио председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 15 сентября 2014 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 15 сентября 2014 года по делу № А65-262/2014 произведена замена судей Бажана П.В. и Кувшинова В.Е. на судей Апаркина В.Н. и Рогалеву Е.М.

Согласно распоряжению председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 06 октября 2014 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 06 октября 2014 года по делу № А65-262/2014 произведена замена судей. Апаркина В.Н. и Рогалевой Е.М. на судей Бажана П.В. и Кузнецова В.В.

После замены судей судебное разбирательство было произведено с самого начала.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции счел обжалуемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции ООО «ПФ Стройсервис» построен в декабре 2005 года и введен в эксплуатацию 9-ти этажный 53-квартирный жилой дом № 3 по ул. Заслонова, что подтверждено разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2011 г. (том 1 л.д. 31-33).

Решением арбитражного суда РТ от 24.10.2008 г. по делу № А65-30385/2007 удовлетворен иск ООО «ПФ Стройсервис» к Исполкому МО г. Казани и МУ Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома МО г. Казани о признании за ООО «ПФ Стройсервис» право на аренду земельного участка площадью 0, 245 га, расположенного под жилым домом № 3 по ул. Заслонова, г. Казани.

Постановлением Исполкома МО г. Казани от 15 апреля 2010 г. № 3717 земельный участок площадью 2450 кв. м, расположенный под жилым домом № 3 по ул. Заслонова, был предоставлен ООО «ПФ Стройсервис» в аренду.

По заказу ООО «ПФ Стройсервис» было произведено межевание земельного участка под жилым домом по ул. Заслонова , д.3, составлен межевой план 19 июля 2010 года согласно которому площадь земельного участка составляет 2450 кв. м.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.04.2009 года по делу № А65-10699/2008 было признано недействительным постановление Исполкома г. Казани от 16.01.2008 г. № 56 о предварительном согласовании места размещения офисно-гостиничного комплекса по ул. Амирхана Еники на земельном участке площадью 6725 кв. м., уменьшенном постановлением от 19.05.2008 года № 229 до 5831 кв. м. (том 1 л.д. 34-37).

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Республики Татарстан от 12.10.2009 года по делу № А65-15345/2009 признано недействительным постановление руководителя Исполкома МО г. Казани от 23.04.2009 года № 2869, которым была утверждена схема расположения земельного участка по ул. Заслонова, площадью 1760 кв.м. (том 1 л.д. 43-51).

Судом установлено, что в 2003 г. генеральным проектировщиком ТРОО «ИВА» был подготовлен рабочий проект № 185/03-ООС 9-ти этажного 53-квартирного жилого дома по ул. Заслонова, 3, с площадью земельного участка 0, 245 га.

Данный рабочий проект согласован 30 ноября 2004 г. что следует из заключения Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Казани. При этом площадь земельного участка составляет 0, 245 га, общая площадь застройки - 497, 84 кв.м.

05 ноября 2005 г. Инспекцией ГАСН МСА и ЖКХ РТ выдано разрешение на строительство указанного дома, прошедшее государственную экспертизу, строительство жилого дома завершено, о чем свидетельствует акт государственной приемочной комиссии законченного строительством объекта от 30 декабря 2005 г.

Указанные выше обстоятельства были установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2009 г. по делу № А65-10699/2008.

Кроме того, решением суда от 24 октября 2008 г. по делу № А65-30385/2007 по заявлению ООО «ПФ «Стройсервис» к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани и Муниципальному учреждению Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани признано право Общества на аренду земельного участка размером 0, 245 га, исходя из утвержденного рабочего проекта № 185/03-ООС строительства 9-ти этажного 53-квартирного жилого дома под № 3 по ул. Заслонова, г. Казани на земельном участке общей площадью 0, 245 га, выданного разрешения Инспекцией ГАСН МСА и ЖКХ РТ от 05 ноября 2005 г. на строительство жилого дома.

Суды пришли к выводу о том, что изменение размера земельного участка в сторону уменьшения его площади противоречит ранее утвержденному рабочему проекту строительства, прошедшему государственную экспертизу, выданному разрешению на строительство, где земельный участок выделен общей площадью 0, 245 га, предусматривающему места для объекта строительства, подъездные пути, места озеленения, контейнерные площадки и места для иного благоустройства территории (детские площадки, парковки автомашин и т.п.).

Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани 04.04.2012 г. принято постановление № 2077 «О предварительном согласовании ООО «Спецкаучукремстрой» места размещения объекта по ул. Амирхана Еники», которым утвержден акт выбора (приложение № 1) и схема расположения на кадастровом плане территории (приложение № 2) земельного участка, образуемого из земельного участка кадастровый номер 16:50:011207:114, площадью 2490 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Амирхана Еники (категория земель - земли населенных пунктов) (п. 1.1); установленный разрешенный вид использования указанного земельного участка - административный офисный центр (п. 1.2); принято предложение ОАО «Спецкаучукремстрой» о размещении офисного центра на земельном участке (том 1 л.д. 113-115).

В пункте 2.2. постановления от 04.04.2012 г. № 2077 ООО «Спецкаучукремстрой» рекомендовано обратиться в комиссию по землепользованию и застройке при руководителе Исполнительного комитета г. Казани для внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов Градостроительного устава г. Казани в соответствии с функциональным назначением объекта.

15.10.2012 г. Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани принято постановление № 7641 «О внесении изменений в постановление