Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n А65-12869/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone] www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

30 октября 2014 года                                                                          Дело №А65-12869/2014

город Самара

Резолютивная часть постановления оглашена 23 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Туркина К.К.,

судей Балашевой В.Т., Кузнецова С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стафиловым Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Потребительского погребного кооператива "Урожай" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 августа 2014 года по делу № А65-12869/2014 (судья Мусин Ю.С.,),

по иску Потребительского погребного кооператива "Урожай" (ОГРН 1021602512117, ИНН 1651025039)

к открытому акционерному обществу "Земельное бюро Нижнекамского района и г.Нижнекамска Республики Татарстан" (ОГРН 1031619005252, ИНН 1651036320)

о понуждении к заключению публичного договора,

с участием:

от истца – Уденозаров К.Х., доверенность от 04.09.2014 г., Бородин Н.Ш., председатель (протокол от 08.02.2014 г.)

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Потребительский погребной кооператив "Урожай" (далее по тексту - «истец») обратился в Арбитражный суд РТ с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Земельное бюро Нижнекамского района и г.Нижнекамска Республики Татарстан"  (далее по тексту - «ответчик») об обязании заключить публичный договор подряда на выполнение кадастровых работ по подготовке межевого плана в форме электронного документа по уточнению местоположения границ и площади земельного участка кадастровый №16:53:0101113:32, расположенного по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, г.Нижнекамск, пос.Строителей.

Решением суда первой инстанции от 21 августа 2014 года в иске отказано.

С Потребительского погребного кооператива "Урожай" (ОГРН 1021602512117, ИНН 1651025039) в доход федерального бюджета взыскано 4 000 руб. госпошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Потребительский погребной кооператив "Урожай" обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 августа 2014 года, удовлетворить исковые требования.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что выводы суда первой инстанции о том, что исковые требования направлены не на понуждение ответчика к заключению договора подряда, не основаны на обстоятельствах дела, поскольку истцу нужны от ответчика проведение самостоятельных кадастровых работ по изготовлению межевого плана в форме электронного документа, заверенного электронной подписью кадастрового инженера, которые не были предметом ранее заключенного договора №280/11 от 18.07.11 г., что подтверждено истцом представленными судебными актами по делу №А65-17074/2013, поэтому истец подал заявку на заключение нового договора подряда на общих основаниях, однако ответчик уклоняется от заключения данного договора.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечил.

Суд, руководствуясь статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело и апелляционную жалобу в отсутствии ответчика.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объёме, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив  в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам,  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалами дела подтверждается, что между истцом и ответчиком заключен договор № 280/11 от 18.07.2011  на выполнение кадастровых работ (далее - договор), согласно которому ответчик  (подрядчик  по договору) обязан был выполнить кадастровые работы согласно техническому заданию: подготовительные работы по сбору и изучению сведений об объекте землеустройства, уточнение местоположения и уточнение границ земельного участка, подготовка схемы расположения и межевого плана, а истец (заказчик по договору)  принять результаты работ  и оплатить.

В содержание работ в соответствии с техническим заданием включаются подготовительные работы по сбору и изучению сведений об объекте землеустройства, уточнение местоположения и уточнение границ земельного участка, подготовка схемы расположения и межевого плана. Первый этап работ включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в течение 15 календарных дней по завершению полевых работ, второй этап – подготовку землеустроительного дела в течение 30 календарных дней с момента предоставления заказчиком утвержденных схем расположения земельного участка с приложением соответствующих документов.

Факт оказания услуг обусловленных договором подтверждается представленным в материалы дела актом сдачи-приемки от 25.01.2012 на сумму 10 292 руб. 60 коп.

Истец обратился в орган кадастрового учета для постановки на учет объекта недвижимости с приложением результатов работ, полученных от ответчика.

В постановке на кадастровый учет отказано в связи с тем, что истец не представил межевой план в форме электронного документа, заверенного электронной подписью кадастрового инженера, и в электронной форме оформляется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

В рамках заключенного между сторонами договора истец направил в адрес ответчика запрос о предоставлении межевого плана земельного участка с кадастровым в электронной форме на электронном носителе.

В связи с невыполнением указанного требования истец обратился в арбитражный суд с иском о понуждении представить XML-файл межевого плана земельного участка 16:53:010113:32.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 октября 2013г. по делу № А65-17074/2013, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014г. по Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 мая 2014г. в удовлетворении исковых требований об обязании предоставить XML-файл межевого плана земельного участка 16:53:010113:32 отказано.

28 января 2014г. истец направил в адрес ответчика требование о заключении договора подряда на выполнение кадастровых работ по подготовке межевого плана в форме электронного документа.

Факт получения требования ответчиком в суде первой инстанции не отрицался.

В связи с неполучением ответа на указанное требование, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В суде первой инстанции представители истца поясняли, что требуют заключения договора на изготовление в форме электронного документа (XML-файл) межевого плана земельного участка 16:53:010113:32, который ранее, в рамках исполнения договора подряда № 280/11 от 18.07.2011 был передан им на бумажном носителе.

Представитель ответчика в суде первой инстанции пояснял, что при исполнении договора подряда № 280/11 от 18.07.2011 не требовалось предоставление межевого плана в форме электронного документа, такое требование введено с 01.01.2013г., в связи с чем при выполнении работ XML-файл не формировался. Межевой план в форме электронного документа является результатом выполнения кадастровых работ, в связи с чем для предоставления электронного документа требуется выполнение всего комплекса работ, в результате которых будет изготовлен межевой план земельного участка, в том числе в электронной форме, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, ответчик указывал, что готов заключить с истцом договор на выполнение кадастровых работ на общих основаниях, для чего истцу необходимо представить правоустанавливающие документы на земельный участок и актуальную выписку из Государственного кадастра недвижимости.

Арбитражный суд Республики Татарстан неоднократно предлагал истцу представить ответчику необходимые документы и заключить договор на проведение кадастровых работ на общих основаниях.

Однако, истец не представил ответчику соответствующие документы и не обращался за заключением договора на общих основаниях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В целях обеспечения баланса интересов участников гражданско-правовых отношений законодатель установил изъятия из общего правила о свободе договора. В случаях прямо указанных законом заключение договора обязательно для стороны.

В частности, обязанность коммерческой организации заключить публичный  договор с любым лицом, обратившимся к нему на общих основаниях, установлена в ст. 426 ГК РФ.

В силу положений ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

В силу абзаца 1 пункта 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствие с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" по договору подряда на выполнение кадастровых работ лицо, осуществляющее кадастровые работы, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований вышеназванного закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.

В соответствие с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в результате выполнения указанных в части 1 настоящей статьи кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости. Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ.

Результатом кадастровых работ в соответствие со ст. 37, ст. 38 Федерального закона от 4.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" является межевой план в виде Документа (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет дельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка).

Как предусмотрено ч. 11 ст. 38 Федерального закона от 4.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" межевой план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Межевой план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

Между тем изменения в статью 38 Закона о кадастре недвижимости в отношении подготовки межевого плана в форме электронного документа внесены Федеральным законом от 21.12.2009 № 334-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступили в силу с 01.01.2013.

Как установлено п. 16 Приказа Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 г. N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" в случае, если заявление о государственном кадастровом учете земельного участка представляется в орган кадастрового учета в форме электронного документа, межевой план оформляется в форме электронного документа, заверенного электронной подписью подготовившего межевой план кадастрового инженера.

В случае если заявление о государственном кадастровом учете земельного участка представляется в орган кадастрового учета в виде бумажного документа, межевой план также оформляется в виде бумажного документа и в электронной форме на электронном носителе.

При этом межевой план в форме электронного документа, заверенного электронной подписью кадастрового инженера, и в электронной форме оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что межевой план в форме электронного документа является результатом выполнения