Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n А72-5489/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 октября 2014 года                                                                            Дело № А72-5489/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей  Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – представитель не явился, извещен,

от администрации города Ульяновска –  представитель не явился, извещена,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – представитель не явился, извещен,

комитета по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей администрации города Ульяновска – представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 октября 2014 года апелляционную жалобу администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 августа 2014 года по делу № А72-5489/2014 (судья Корастелев В.А.), принятое по заявлению комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, г.Ульяновск, процессуальное правопреемство на комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301162822, ИНН 7303006082), г.Ульяновск, администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301171446, ИНН 7303014573), г.Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН 1027301176902, ИНН 7325002331), г.Ульяновск, третьи лица: комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г.Ульяновск, процессуальное правопреемство на комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г.Ульяновск, комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей администрации города Ульяновска, г.Ульяновск,

о признании недействительными решения от 14 апреля 2014 года по делу № 10414/04-2013, предписания от 14 апреля 2014 года № 17,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска (далее – заявитель, комитет) и администрация города Ульяновска (далее – заявитель, администрация) обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС России по Ульяновской области, антимонопольный орган) от 14 апреля 2014 года по делу №10414/04-2013 и предписания от 14 апреля 2014 года № 17.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей администрации города Ульяновска.

Определением суда от 13 августа 2014 года, на основании ст.48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду реорганизации произведена процессуальная замена заявителя - комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска (далее – КУГИЗ), а также третьего лица - комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее – КАиГ) на их правопреемника комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее – заявитель, комитет, КУГИГ).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28 августа 2014 года в удовлетворении требований комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска и администрации города Ульяновска об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 14 апреля 2014 года по делу № 10414/04-2013 и предписания № 17 от 14 апреля 2014 года отказано.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа нарушают права и законные интересы комитета и администрации на распоряжение земельными участками, поскольку возлагают на них незаконные обязанности.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС России по Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, оспариваемым решением от 14 апреля 2014 года по делу №10414/04-2013 комиссией УФАС России по Ульяновской области действия комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска (в настоящее время – КУГИГ) были признаны нарушением п.8 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 гола № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), что выразилось в создании дискриминационных условий путем продления с отдельными заявителями договоров аренды земельных участков под временными сооружениями в соответствии с полученными от них заявлениями на определённый срок и продления иным заявителям договоров аренды земельных участков под временными сооружениями на неопределённый срок при наличии заявления о продлении на определенный срок.

Этим же решением действия комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска (в настоящее время – КУГИГ), выразившиеся в отказе в продлении срока действия договора аренды земельного участка по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, признаны нарушением п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ.

По результатам рассмотрения дела № 10414/04-2013 УФАС России по Ульяновской области в адрес комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска вынесено оспариваемое предписание от 14 апреля 2014 года № 17, согласно которому комитету предписано в срок до 05 мая 2014 года прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона №135-Ф3, выразившееся в создании дискриминационных условий путём продления с отдельными заявителями договоров аренды земельных участков под временными сооружениями в соответствии с полученными заявлениями на определённый срок и продления иным заявителям договоров аренды земельных участков под временными сооружениями на неопределённый срок при наличии заявления о продлении договоров на определенный срок; в срок до 05  мая 2014 года продлить срок действия договора аренды земельного участка на срок, указанный в заявлении, со следующими субъектами: ИП Пртюковым А.К.; ИП Монадеевым М.А.; ИП Емельяненко З.П.; ИП Енчуковым Г.А.; ООО «ЦУМ» (по адресу расположения земельного участка: г.Ульяновск, ул.Карла Маркса (рядом с зданием по ул. Гончарова, 21-А/10); с ИП Мякоткиной Т.Н.; ИП Сагдеевым М.И.; ИП Динеевой Р.А.; ИП Ключниковой В.И.; ИП Сыразетдиновым Р.З. и ИП Валиулловой Р.Р. в случае регистрации договора аренды земельного участка. О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 06 июня 2014 года.

Не соглашаясь с данными оспариваемыми ненормативными правовыми актами заявители указывают, что ни один из субъектов арендных отношений не получил необоснованный и каким-либо образом нарушающий его права отказ в продлении договора аренды. При вынесении оспариваемых актов антимонопольным органом не в полной мере учтены факты, не позволяющие исполнить предписание. В настоящее время правом на предоставление земельных участков в аренду, а также продление договоров аренды обладает администрация в лице вновь созданного в её структуре управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам. Оспариваемые акты нарушают права администрации на распоряжение земельными участками, возлагают на администрацию и КУГИГ незаконные обязанности. Нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Из совокупности доказательств, представленных сторонами суду, усматривается, что в адрес УФАС России по Ульяновской области поступили заявления от индивидуальных предпринимателей г.Ульяновска на действия органов местного самоуправления по отказу в продлении сроков действия договоров аренды земельных участков.

В процессе проверки, проведенной по указанным заявлениям в рамках дела, возбужденного УФАС России по Ульяновской области по признакам нарушения со стороны КУГИЗ части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ, комиссия УФАС России по Ульяновской области пришла к следующим выводам.

В силу п.3 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 ЗК РФ. Указанное право предусмотрено и п.1 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которому также арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Пунктом 1 ст.610 ГК РФ установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок (п.2 ст.610 ГК РФ).

С уведомлениями, реализующими преимущественное право арендаторов на заключение нового договора аренды, в адрес администрации г.Ульяновска обращались индивидуальные предприниматели и юридические лица, подробные сведения об обращении которых, соответствующие имеющимся в деле доказательствам, приведены в оспариваемом решении УФАС России по Ульяновской области.

Антимонопольным органом установлено, что комитетом произвольно от того, был ли указан в уведомлении арендатора срок, на который испрашивается продление срока действия договора аренды земельного участка, принимались различные решения, а именно: ИП Фаткулловой Н.А., ООО «ЦУМ», ОАО «Роспечать» (шесть договоров аренды) сроки действия договоров аренды земельных участков продлены на сроки, меньшие, чем испрашивались заявителями; ИП Гужовой ТА., ИП Джибиеву Х.О., ИП Илюхину В.А., ОАО «Роспечать» - на срок, который был ими указан в уведомлении (ИП Гужовой ТА. - до 15 февраля 2018, ИП Джибиеву X.О. - до 30 июня 2014 года, ИП Илюхину В.А. - до 31 марта 2018 года, ОАО «Роспечать» по 11 договорам срок продлён на 5 лет); по результатам рассмотрения заявлений ИП Пртюкова А.К. (письмо от 25 декабря 2013 года), ИП Монадеева М.А., ИП Емельяненко З.П., ИП Енчукова Г.А., ООО «ЦУМ», ИП Мякоткиной Т.Н., ИП Сагдеева М.И., ИП Динеевой Р.А., ИП Сыразетдинова Р.З., в уведомлении которых был указан срок аренды, КУГИЗ отказал указанным субъектам в продлении срока действия договора аренды со ссылкой на ст.610, 621, 622 ГК РФ; ИП Ключниковой В.И., в уведомлении которой также был указан срок аренды, комитет отказал в продлении срока действия договора аренды земельного участка в связи с тем, что срок действия договора не истёк;  ИП Валиулловой Р.Р. комитет отказал в продлении срока действия договора аренды земельного участка на основании ст.607 ГК РФ, так как договор аренды не зарегистрирован (т.е. является незаключённым); из ряда заявлений лиц, обращавшихся в администрацию г.Ульяновска, следует, что в заявлениях: ЗАО «Универсалстрой», ИП Горгадзе Ш.Т., срок аренды не указан, однако указанным лицам срок действия договора аренды земельного участка комитетом продлён на определённый срок: ЗАО «Универсалстрой» на срок до 20 декабря 2014 года (договор аренды земельного участка от 01 апреля 2010 года № 02/24-713), ИП Горгадзе Ш.Т. - до 07 марта 2038 года; ряду субъектов, в заявлении которых срок аренды не был указан, а именно: ИП Ивановой Т.В., ИП Баграмян Т.А., ИП Калмыковой Л.А., ИП Кизирбозунцу Г.М., ООО «Ореол», ИП Пртюкову А.К. (письмо от 02 октября 2013 года № 39841-01), ИП Бурлевой В.С. (письмо от 04 октября 2013 года №34346) комитетом было отказано в продлении срока действия договора аренды со ссылкой на ст.610, 621, 622 ГК РФ; ИП Бурлевой В.С, в уведомлении от 04 октября 2013 года № 34348 которой не указан срок аренды, комитет отказал в продлении срока действия договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Промышленная, юго-западнее жилого дома № 81, в связи с тем, что срок действия договора не истёк; ИП Гусевой Т.С., в уведомлении от 27 февраля 2013 года № 8637-01 которой не указан срок аренды, комитет отказал в продлении срока действия договора аренды земельного участка, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка, а именно: расположен торговый павильон вместо торгового киоска.

Между комитетом и ИП Бурлевой В.С. 13 марта 2014 года заключен новый договор аренды земельного участка от 13 марта 2014 года № 24-3-66, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Рябикова (напротив рынка).

Между комитетом и ИП Алекберовым А.А. 13 марта 2014 года заключен новый договор аренды земельного участка от 13 марта 2014 года № 24-3-67, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, на автобусной остановке «Универсам» по ул. Камышинской (участок №2).

При этом письмом от 12 ноября 2013 года № 31247-12 ИП Бурлевой В.С, письмом от 12 ноября 2013 года № 31322-012 ИП Алекберову А.А. комитет срок действия договора аренды указанных земельных участков продлил