Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2014 по делу n А55-5260/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 октября 2014 года                                                                                 Дело №А55-5260/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года

Постановление  в полном объеме изготовлено 27 октября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Драгоценновой И.С., Пышкиной Н.Ю.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22.10.2014 в помещении суда апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2014 по делу №А55-5260/2014 (судья Бойко С.А.), принятое по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, г.Москва, к открытому акционерному обществу «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» (ИНН 6311008571, ОГРН 1026300955163), г.Самара, о взыскании задолженности по оплате радиочастотного спектра,

в судебном заседании приняли участие:

от Роскомнадзора - Пискунов П.П. (доверенность от 06.06.2014 №284-Д),

от ОАО «СМАРТС» - Захаров В.В. (доверенность от 20.05.2014 №96),

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» (далее - ОАО «СМАРТС», общество) в доход федерального бюджета задолженности по оплате радиочастотного спектра за период с 01.01.2012 по 25.01.2012 в сумме 1 038 руб. 46 коп.

Решением от 15.08.2014 по делу №А55-5260/2014 Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении заявления отказал.

Роскомнадзор в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции.

ОАО «СМАРТС» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель Роскомнадзора апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель общества апелляционную жалобу отклонил.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, в выступлении представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, Федеральное агентство связи выдало ЗАО «СМАРТС» (правопредшественник ОАО «СМАРТС») разрешение от 24.03.2006 №06-001744 на использование радиочастот или радиочастотных каналов (срок действия - до 23.03.2016).

Полагая данное разрешение действующим, Роскомнадзор, руководствуясь Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра (утв.Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 №164), вынес приказ от 01.12.2011 №1062 об установлении ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в сумме 15 120 руб.

В связи с поступлением заявления ОАО «СМАРТС» (пользователь радиочастотного спектра) Роскомнадзор приказом от 26.01.2012 №31 прекратил во внесудебном порядке разрешение от 24.03.2006 №06-001744 на основании п.11 ст.24 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон №126-ФЗ).

Однако, по мнению Роскомнадзора, у ОАО «СМАРТС» образовалась задолженность по ежегодной плате за использование радиочастотного спектра в период с 01.01.2012 по 25.01.2012 в сумме 1 038 руб. 46 коп., в связи с чем обществу было направлено уведомление от 14.01.2014 №5 о необходимости погашения этой задолженности.

Поскольку ОАО «СМАРТС» уведомление не исполнило, Роскомнадзор обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Роскомнадзора, обоснованно исходил из следующего.

Закон №126-ФЗ устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

В соответствии со ст.2 Закона №126-ФЗ под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

Согласно п.1 ст.24 Закона №126-ФЗ право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий (п.4 ст.23 Закона №126-ФЗ).

Из п.3 и 6 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы (утв.Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 №171) следует, что размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.

Как уже указано, Федеральное агентство связи выдало ЗАО «СМАРТС» разрешение от 24.03.2006 №06-001744 на использование радиочастот или радиочастотных каналов для 10 радиоэлектронных средств (РЭС) гражданского назначения, указанных в приложении к разрешению, а именно радиорелейных линий, подлежащих установке в Республике Мордовия: г.Саранск, ул.Гончарова, 39, РТПЦ; пос.Новотроицкое; пос.Кр.Узел, ТУМС; пос.Кемля; пос.Сараст, ТУСМ; пос.Чиндяево; пос.Атюрево, ретранслятор; пос.Явас, телецентр; пос.Ельники, ретранслятор; г.Темников, ул.Дорофеева, 18а, «теплосети».

П.1.2 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов (приложение к разрешению от 24.03.2006 №06-001744) предусмотрено, что ввод РЭС в эксплуатацию должен быть осуществлен пользователем радиочастотным спектром в течение одного года с момента присвоения (назначения радиочастот или радиочастотных каналов. Продление данного срока не допускается, за исключением РЭС, вводимых в эксплуатацию в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

ЗАО «СМАРТС» до 05.03.2008 (дата изменения организационно-правовой формы общества с ЗАО на ОАО) построило и зарегистрировало 2 интервала РРЛ и, соответственно, 4 радиорелейные станции (РРС) по адресам: г.Саранск, ул.Гончарова, 39, РТПЦ; пос.Новотроицкое; пос.Сараст, ТУСМ; пос.Чиндяево.

Согласно п.53 Положения о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот (утв.Решением ГКРЧ при Мининформсвязи РФ от 26.02.2008 №08-23-02-001) (в редакции, действовавшей в 2008 году) разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС гражданского назначения может быть переоформлено на нового пользователя, являющегося правопреемником реорганизуемого юридического лица, без дополнительных согласований с Минобороны России и/или ФСО России с последующим их уведомлением. При этом новый пользователь представляет в Россвязьохранкультуру документы, подтверждающие факт правопреемства. Переоформлению подлежит также решение ГКРЧ, за исключением случаев, когда имеется обобщенное решение ГКРЧ.

Требования этого пункта распространяются, в том числе, на юридических и физических лиц при изменении данных о них, указанных в п.1, 2, 6-8 приложения №10 и в п.1-4, 7 приложения №11 к Положению №08-23-02-001.

В соответствии с п.45 Положения №08-23-02-001 заявление на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов на нового пользователя представляется в случае, если не изменились места размещения и характеристики излучения (приема) РЭС.

В 2008 году в связи с преобразованием ЗАО «СМАРТС» в ОАО «СМАРТС» общество подало заявление на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, в связи с чем Роскомнадзор выдал разрешение от 29.08.2008 №140-08-2017 сроком действия до 23.03.2016 на право использования тех же  радиочастот или радиочастотных каналов для тех же РЭС, что и в разрешении от 24.03.2006 №06-001744. Места размещения и характеристики излучения (приема) РЭС не изменились.

Согласно п.2.3 Условий использования радиочастот и радиочастотных каналов (приложение к разрешению от 29.08.2008 №140-08-2017) действие разрешения от 24.03.2006 №06-001744 прекращается с момента перерегистрации РЭС.

Установленный порядок запрещал ОАО «СМАРТС» с 05.03.2008 регистрацию завершенных строительством РЭС на основании разрешения от 24.03.2006 №06-001744, выданному его правопредшественнику – ЗАО «СМАРТС» вследствие возникшего несоответствия полного наименования владельца РЭС полному наименованию пользователя, указанному в разрешении от 24.03.2006 №06-001744 (пп.«в» п.12 Правил  регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 №539).

П.15 Правил №539 (в редакции, действовавшей в 2008 году) предусмотрено, что перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств проводится при изменении сведений, указанных в заявлении о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и в прилагаемых к нему документах, смене владельца зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств - на основании заявления, подаваемого в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций не позднее 30 дней со дня наступления указанных обстоятельств.

ОАО «СМАРТС» перерегистрировало четыре РЭС, ранее зарегистрированные в рамках разрешения от 24.03.2006 №06-001744, и получило новые свидетельства.

Перерегистрация других РЭС не производилась, поскольку в период действия разрешения от 24.03.2006 №06-001744 они построены и зарегистрированы не были.

Таким образом, в силу п.2.3 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов (приложение к разрешению от 29.08.2008 №140-08-2017) с момента перерегистрации РЭС действие разрешения от 24.03.2006 №06-001744 прекращено.

Довод Роскомнадзора о том, что разрешение от 24.03.2006 №06-001744 прекращено только в отношении 4 перерегистрированных РЭС, суд первой инстанции обоснованно отклонил.

До 01.01.2012 обществом построено два интервала РРЛ, строительство остальных интервалов отложено на более поздний срок в связи с изменившимися планами строительства сети GSM-1800 «СМАРТС» на территории Республики Мордовия, в которой эти интервалы являются структурными  подразделениями.

Исходя из п.2.3 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов (приложение к разрешению от 29.08.2008 №140-08-2017), разрешение от 24.03.2006 №06-001744 сохраняет действие только в отношении РРС, которые были зарегистрированы ЗАО «СМАРТС» и не перерегистрированы ОАО «СМАРТС».

На момент выдачи ОАО «СМАРТС», как правопреемнику, нового разрешения и установления условий его выдачи, Роскомнадзору было достоверно известно о количестве РРС, зарегистрированных ЗАО «СМАРТС» в рамках разрешения от 24.03.2006 №06-001744.

Ссылку Роскомнадзора на Решение ГКРЧ при Минкомсвязи России от 20.12.2011 №11-13-02 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот», суд первой инстанции обоснованно отклонил, поскольку это решение не могло регламентировать правоотношения, возникшие в 2008 году при переоформлении ранее выданного разрешения от 24.03.2006 №06-001744.

В соответствии с п.47 Положения о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот (утв.Решением ГКРЧ при Мининформсвязи РФ от 26.02.2008 №08-23-02-001) заявление на прекращение действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов представляется в случае прекращения использования всех радиочастот или радиочастотных каналов, содержащихся в разрешении.

В рассматриваемом случае речь идет лишь о переоформлении ранее выданного разрешения, следовательно, подача заявления о прекращении ранее действовавшего разрешения не требовалась.

Для замены ранее выданного разрешения на новое в связи с изменением организационно-правовой формы пользователя радиочастотного спектра требовалась только подача заявления о переоформлении разрешения.

Согласно п.52 Порядка от 20.12.2011