Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2014 по делу n А55-6099/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 октября 2014 года                                                                            Дело № А55-6099/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей  Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Федина» - представитель не явился, извещено,

от администрации городского округа Самара – представителя Зайцевой А.С. (доверенность от 14 октября 2014 года),

от третьих лиц: департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – представителя Ниловой О.В. (доверенность от 17 сентября 2014 года),

от министерства строительства Самарской области – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 октября 2014 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Федина»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 июля 2014 года по делу №А55-6099/2014 (судья Харламов А.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Федина» (ОГРН 1046300772099, ИНН 6318136540), г.Самара, к администрации городского округа Самара, г.Самара, третьи лица: департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г.Самара, министерство строительства Самарской области, г.Самара,

о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Федина» (далее - ООО «Федина», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действия администрации городского округа Самара (далее - администрация), выразившихся в нарушении установленного срока рассмотрения заявления ООО «Федина» о выдаче разрешения на строительство от 10 февраля 2014 года, а также в изложенном в уведомлении от 03 марта 2014 года № 38-Д05-09/1901 об отказе в выдаче разрешения на строительство кафе-бара, расположенного по адресу, Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова; обязании администрации городского округа Самара рассмотреть заявление ООО «Федина» о выдаче разрешения на строительство от 10 февраля 2014 года по существу, в установленные законом сроки, с принятием мотивированного и обоснованного решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения на строительство кафе-бара, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова» (т.1, л.д.8, 9).

Из содержания заявления общества следует, что оно приводит аналогичные доводы, которые данным обществом были ранее заявлены в рамках дела № А55-17304/2013, по результатам рассмотрения которого вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2013 года (т.2, л.д.24-27) было отказано данному обществу в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным (незаконным) постановления от 11 июня 2013 года № 567 администрации городского округа Самара «Об отмене разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU № 63301000-041» объекта капитального строительства - «кафе-бар», расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова»; об обязании администрации городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Федина».

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 февраля 2014 года по делу № А55-17304/2013 указанный судебный акт арбитражного суда 1(ой) инстанции был оставлен без изменений (т.2, л.д.28-30).

Кроме того, разрешая возникший между сторонами спор, арбитражный суд первой инстанции учел установленные юридически значимые обстоятельства и выводы, изложенные Арбитражным судом Самарской области во вступившем в законную силу решении от 20 декабря 2013 года по делу № А55-17304/2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, министерство строительства Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 июля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение 10-дневного срока на рассмотрение заявления общества о выдаче разрешения на строительство, отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и министерства строительства Самарской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители администрации городского округа Самара, департамента строительства и архитектуры городского округа Самара возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2013 года по делу №А55-17304/2013 были установлены следующие юридически значимые обстоятельства по делу.

В соответствии с договором от 24 июня 2008 года № 270 аренды земельного участка», срок действия которого был пролонгирован на срок - 5 лет с 30 апреля 2013 года (дополнительное соглашение от 03 октября 2013 года № 2, ООО «Федина» является арендатором земельного участка относящегося к категории - земли населенных пунктов, кадастровый номер - 63:01:07 07: 001:0044, находящегося по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова, площадью - 560 м?, и предоставленного арендатору для строительства кафе-бара.

Администрацией городского округа Самара 01 июня 2012 года было оформлено и выдано ООО «Федина» разрешение на строительство серия PU № 63301000-041 на строительство объекта капитального строительства - кафе-бар: этажность - 3 этажа, общая площадь - 2 688,0 м?, строительный объем - 9 670,0 м?, в том числе, подземной части - 3 070,0 м?, площадь земельного участка - 500,0 м?, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова», со сроком действия данного разрешения - до 01 июня 2013 года (12 месяцев).

Таким образом, содержание разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU № 63301000-041 прямо свидетельствует о том, что на дату обращения ООО «Федина» в Арбитражный суд Самарской области с рассматриваемым заявлением срок действия данного разрешительного документа уже истек.

Администрацией городского округа Самара 11 июня 2013 года было принято постановление № 567 «Об отмене разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU № 63301000-041», в котором указано на то, что в целях приведения муниципального правового акта в соответствие с действующим законодательством на основании предписания министерства строительства Самарской области от 21 декабря 2012 года № 21-В «Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности», в связи с несоответствием разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU № 63301000-041 требованиям части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановляю: отменить разрешение на строительство от 01 июня 2012 года серия PU № 63301000-041 объекта капитального строительства - «кафе-бар», расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова.

Таким образом, основанием для принятия администрацией городского округа Самара указанного ненормативного правового акта послужило выданное последней Министерством строительства Самарской области предписание от 21 декабря 2012 года № 21-В «Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности».

Срок действия ранее выданного ООО «Федина» разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU № 63301000-041 истек уже на дату - 01 июня 2013 года. При этом во вступившем в законную силу решении от 20 декабря 2013 года по делу № А55-17304/2013 Арбитражный суд Самарской области сделал вывод о том, что «...с учетом истечения срока действия ранее выданного ООО «Федина» разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU № 63301000-041» и в случае не принятия администрацией городского округа Самара постановления от 11 июня 2013 года № 567 «Об отмене разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU № 63301000-041», данное общество уже не вправе было осуществлять (продолжать) строительство «кафе-бара: этажность - 3 этажа, общая площадь - 2 688,0 м?, строительный объем - 9 670,0 м?, в том числе, подземной части - 3 070,0 м?, площадь земельного участка - 500,0 м?, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова.

ООО «Федина» по своему волеизъявлению правом не обратилось в уполномоченный орган по вопросу продления срока действия ранее выданного ему разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU № 63301000-041.

Основанием для принятия администрацией городского округа Самара постановления от 11 июня 2013 года № 567 «Об отмене разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU № 63301000-041» послужило выданное последней министерством строительства Самарской области предписание от 21 декабря 2012 года № 21-В «Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности», которое, в свою очередь, было оформлено министерством строительства Самарской области по результатам проведенной внеплановой проверки органов местного самоуправления городского округа Самара по соблюдению законодательства о градостроительной деятельности, в части правомерности выдачи ООО «Федина» разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU № 63301000-041.

После получения администрацией городского округа Самара выданного министерством строительства Самарской области предписания от 21 декабря 2012 года № 21-В «Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности», администрация городского округа Самара усмотрела предусмотренные законом основания для принятия постановления от 11 июня 2013 года № 567 «Об отмене разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU № 63301000-041», поскольку было установлено, что согласно градостроительному плану земельного участка - кадастровый номер - 63:01:07 07: 001:0044, находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова, его площадь составляет всего - 560 м?, что также подтверждается подпунктом 1.1 пункта 1 договора от 24 июня 2008 года № 270 «Аренды земельного участка», при этом площадь допустимого размещения объекта капитального строительства должна составлять - 462 м?.

Между тем, администрацией городского округа Самара также было установлено, что фактическая площадь застройки относительно спорного объекта капитального строительства - «кафе-бар», расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова, в соответствии с заключением государственной экспертизы от 21 октября 2011 года, проведенной ГАУ Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве» составляет - 556,5 м?, а, следовательно, фактическая площадь застройки земельного участка значительно превышает предельно допустимую площадь застройки, установленной требованиями градостроительного плана земельного участка.

Согласно основным показателям по генеральному плану положительного заключения государственной экспертизы от 21 октября 2011 года территория благоустройства составляет 3 800,0 м?, включая площади тротуаров и проездов, озеленения и застройки, что превышает площадь земельного участка - кадастровый номер - 63:01:07 07: 001:0044, предоставленного заявителю под строительство спорного объекта капитального строительства. При этом у застройщика - ООО «Федина» отсутствуют права на земельный участок площадью 3 800,0 м?.

В соответствии с предписанием министерства строительства Самарской области от 21 декабря 2012 года № 21-В «Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности» департаментом строительства и архитектуры Самарской области было оформлено и фактически своевременно (до принятия постановления от 11 июня 2013 года № 567 «Об отмене разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU № 63301000-041») направлено в адрес ООО «Федина» письменное уведомление от 31 января 2013 года исходящий номер Д 05-01-01/450-1-2, содержащее предложение в трехмесячный срок устранить выявленные нарушения и представить на имя главы городского округа Самара заявление о внесение изменений в разрешение на строительство от 01 июня 2012 года серия PU № 63301000-041, с приложением необходимых документов.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что 10 февраля 2014 года ООО «Федина» обратилось к главе городского округа Самара с заявлением, в котором просило «....выдать разрешение на строительство кафе-бара на земельном участке по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова, сроком на 51 месяц, ...а строительство будет осуществляться на основании договора аренды земельного участка от 24 июня 2008 года № 270» (т.1, л.д.12).

Из материалов настоящего дела следует, что по результатам рассмотрения указанного заявления главой городского округа Самара было подготовлено и направлено в адрес ООО «Федина» письменное сообщение (уведомление) «О рассмотрении обращения» от 03 марта 2014 года исходящий номер 38-Д05-09/1901, которым данному обществу с ограниченной ответственностью было отказано в выдаче разрешения на строительство указанного