Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу n А55-5256/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется в порядке, установленном для их регистрации.

В связи с этим ОАО «СМАРТС» была произведена перерегистрация ранее зарегистрированных в рамках разрешения № 06-000496 от 04.04.2006 г. 12-ти РЭС, на которые получены новые свидетельства о регистрации РЭС 28.10.2008 г.

Иные РЭС не перерегистрировались Обществом, поскольку они не были построены и ранее в период действия разрешения № 06-000496 от 04.04.2006 г. не были зарегистрированы.

Таким образом, представленные в дело свидетельства о регистрации РЭС подтверждают, что все ранее зарегистрированные РЭС  были перерегистрированы Обществом 28.10.2008 г.

Следовательно, в силу пункта 2.2 Условий использования радиочастот и радиочастотных каналов, являющихся приложением к разрешению № 30-08-1100 от 01.08.2008 г., действие разрешения от 04.04.2006 г. № 06-000496 прекращено с момента перерегистрации РЭС, то есть с 28.10.2008 г.

Доводы заявителя о том, что разрешение № 06-000496 от 04.04.2006 г. прекращено установленным порядком по условиям п. 2.2 разрешения № 30-08-1100 от 01.08.2008 г. только в отношении 12-ти перерегистрированных радиорелейных станций, а в остальной части до издания приказа Роскомнадзора от 26.01.2012 г. № 31 оставалось действующим, обосновано отклонены судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, до 01.01.2012 г. по разрешению ОАО «СМАРТС» № 30-08-1100 от 01.08.2008 г. было построено и зарегистрировано шесть указанных выше интервалов РРЛ, соответствующих 12 РЭС. Строительство остальных пяти интервалов отложено на более поздний срок в связи с изменившимися планами строительства сети GSM-1800 «СМАРТС» на территории Республики Мордовия, в которой эти интервалы являются структурными  подразделениями.

Согласно пункту 2.2 Условий использования радиочастот и радиочастотных каналов, являющихся приложением к разрешению № 30-08-1100 от 01.08.2008 г., действие разрешения от 04.04.2006 г. № 06-000496 прекращается с момента перерегистрации РЭС.

Данное условия означает, что разрешение № 06-000496 от 04.04.2006 г. сохраняет временное действие только в части 12-ти РРС, которые были зарегистрированы ЗАО «СМАРТС». Перерегистрировать на разрешение ОАО «СМАРТС» № 30-08-1100 от 01.08.2008 г. возможно только  те РРС, которые были зарегистрированы ЗАО «САМРТС» по разрешению № 06-000496 от 04.04.2006 г. На момент выдачи Обществу как правопреемнику нового разрешения и установлении условий его выдачи уполномоченному органу было известно о количестве зарегистрированных РРС по разрешению 2006 г.

Ссылка Роскомнадзора на то, что согласно Решению ГКРЧ при Минкомсвязи России от 20.12.2011 № 11-13-02 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот»  в случае отсутствия необходимости дальнейшего использования радиочастот или радиочастотных каналов, пользователь направляет заявление на внесение изменений в разрешение или, в случае необходимости прекращения использования всех радиочастот или радиочастотных каналов, содержащихся в разрешении, заявление  на прекращение действия разрешения, является необоснованной.

Данный нормативный правовой акт, вступил в силу 03.09.2013 г., и, следовательно, не может регламентировать правоотношения сторон, возникшие в 2008 г. при переоформлении ранее выданного разрешения № 06-000496 от 04.04.2006 г.

В соответствии действовавшим в тот период вплоть до августа 2010 г. «Положением о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот», утвержденным Решением ГКРЧ при Мининформсвязи РФ от 26.02.2008 № 08-23-02-001 предусматривалось (пункт 47), что заявление на прекращение действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов представляется в случае прекращения использования всех радиочастот или радиочастотных каналов, содержащихся в разрешении.

В рассматриваемом же случае речь идет лишь о переоформлении выданного ранее разрешения Обществу в связи со сменой организационно-правовой формы.

Подача в данном случае заявления о прекращении ранее действовавшего разрешения исходя из указанного порядка не требовалась.

Для прекращения, замены старого разрешения на новое в связи с изменением организационно-правовой формы Общества ввиду его преобразования в открытое акционерное общество фактически требовалось лишь подача заявления о переоформлении разрешения.

Согласно действующему «Порядку проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот" (пункт 52) решение о прекращении использования радиочастот или радиочастотных каналов прежним обладателем права на использование радиочастот или радиочастотных каналов также принимается Роскомнадзором на основании заявления на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов нового обладателя права на использование радиочастот или радиочастотных каналов одновременно с решением о переоформлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов на нового обладателя права на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Сохранение действия разрешения № 06-000496 от 04.04.2006 г. на период до перерегистрации было обусловлено двумя причинами.     Необходимостью сохранения за правопреемником права на использование работающих РРС (свидетельства о регистрации этих РЭС остаются в силе до окончания действия разрешения  № 06-000496 от 04.04.2006 г. в силу п.13 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539).    Необходимостью сохранения оснований для взимания с правопреемника платы за использование частот РРС, поскольку в соответствии с порядком, действовавшим до 01.01.2012 г., плата взималась только за частоты РЭС, имевших действующие свидетельства о регистрации. Этот порядок был установлен Постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.06.1998 № 552 и от 06.08.1998 № 895, Приказом МАП РФ от 11.05.2001 № 513, Приказом Минсвязи РФ от 24.01.2003 № 8.

В соответствии с действовавшим до 01.01.2012 г. порядком плата за использование радиочастотного ресурса по разрешению № 30-08-1100 от 01.08.2008 г. взималась только по шести зарегистрированным интервалам РРЛ (12 РЭС). Претензий к ОАО «СМАРТС» по оплате используемых радиочастот со стороны радиочастотной службы и Роскомнадзора до 01.01.2012 г. не предъявлялось, что не опровергнуто заявителем.

Таким образом, при переоформлении разрешения на использование частот, действовавший до 01.01.2012 г.  порядок исключал одновременное действие и старого и нового разрешения для одного и того же частотного назначения и соответственно двойную оплату, то есть одновременное по старому и новому разрешению одного и того же частотного назначения.

С 01.01.2012 г. Постановлением Правительства № 171 от 16.03.2011 г. был установлен новый порядок оплаты пользователями выделенного радиочастотного ресурса («Правила установления размеров разовой и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы» - далее «Правила»).

В соответствии с п. 2 Постановления № 171 новый порядок распространяется на все действующие разрешения на использование частот независимо от даты их выдачи и предусматривает в соответствии с п. 6 «Правил» взимание платы за радиочастоты с даты выдачи разрешения на использование частот, а не с даты регистрации РЭС, как это было до 01.01.2012 г.

Для обеспечения нового порядка в 2011 г. были внесены необходимые изменения и дополнения в Федеральный Закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и в соответствующие подзаконные нормативно-правовые акты. В частности, для исключения двойной платы за частоты при переоформлении разрешения на использование частот в статью 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» «Правила» введен п. 16, в соответствии с которым срок действия старого разрешения ограничен датой выдачи нового разрешения; в «Правила» введен дополнительный пункт 12, в соответствии с которым плата по старому разрешению взимается до даты выдачи нового разрешения.

Полномочия по установлению размеров платы по каждому разрешению на использование частот были переданы Роскомнадзору (п. 3 «Правил»). До 01.12.2012 г. этими полномочиями была наделена радиочастотная служба - группа подведомственных Роскомнадзору предприятий (ФГУП) - радиочастотные центры (РЧЦ) федеральных округов.

За радиочастотной службой сохранены полномочия учета действующих частотных назначений, исчисления размеров платы за использование этих назначений, учета внесенных платежей и информирования Роскомнадзора о нарушениях оплаты (п. 8 «Правил»).

Решение о внесении очередной квартальной платы за использование радиочастот оформляется приказом Роскомнадзора. Приложением к приказу идет подготовленный радиочастотной службой перечень всех действующих разрешений с указанием для каждого разрешения суммы платежа.

Ответственность за правильность представленной в приложении сведений несет радиочастотная служба - в каждой графе приложения указано «Ответственное структурное подразделение РЧС», на территории республики Мордовия - это Саранский филиал ФГУП «РЧЦ ПФО».

Учитывая, установленные обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в приказе Роскомнадзора № 1062 от 01.12.2011 г., устанавливающем размер платы за использование радиочастот в первом квартале 2012 г. необоснованно, ошибочно включено разрешение ЗАО «СМАРТС» № 06-000496 от 04.04.2006 г. как действующее разрешение, поскольку оно было прекращено с 28.10.2008 г.

В условиях, когда Роскомнадзором расценивалось разрешение, выданное ЗАО «СМАРТС» № 06-000496 от 04.04.2006 г. как действующее и была предъявлена к  уплате соответствующая плата по данному разрешению, Общество вынуждено было в целях минимизации свих убытков просить Роскомнадзор о прекращении действия этого разрешения путем подачи соответствующего заявления (приказ Роскомнадзора № 31 от 26.01.2012). В данной ситуации факт обращения ответчика в Роскомнадзор с заявлением о прекращении старого разрешения не является доказательством признания Обществом действия спорного разрешения ЗАО «СМАРТС», как утверждает заявитель в своих возражениях на отзыв ответчика, а является вынужденной мерой с целью защиты своих имущественных интересов.

Поскольку суд пришел к вводу о том, что действие разрешения № 06-000496 от 04.04.2006 г., выданного ЗАО «СМАРТС» было прекращено 28.10.2008 г., то правовых оснований для взыскания платы за использование радиочастотного спектра по данному разрешению за период с 01.01.2012 г. по 25.01.2012 г. не имеется. Удовлетворение заявленного требования приведет по сути к необоснованному двойному взыскании платы за использование радиочастотного спектра за 1 квартал 2012 года.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июля 2014 г. по делу № А55-5256/2014  оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                 П.В. Бажан

Е.М. Рогалева