Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу n А55-5256/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 октября 2014 г.                                                                                 Дело № А55-5256/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 22 октября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 24 октября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Пискунов П.П., доверенность от 06 июня 2014 г. № 284-Д,

от ответчика – Захаров В.В., доверенность от 20 мая 2014 г. № 96,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июля 2014 г. по делу № А55-5256/2014 (судья Мешкова О.В.),

по заявлению Федеральной служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), г. Москва,

к открытому акционерному обществу «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» (ИНН 6311008571, ОГРН 1026300955163), г. Самара,

о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» (ОАО «СМАРТС») (далее ответчик, Общество)  в доход федерального бюджета задолженности по оплате радиочастотного спектра за период с 01.01.2012 г. по 25.01.2012 г. в размере 2 661, 06 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 июля 2014 г. по делу № А55-5256/2014 в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленное требование, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Ответчик считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральным агентством связи 04.04.2006 г. ЗАО «СМАРТС», правопреемником которого является ОАО «СМАРТС», было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 06-000496 от 04.04.2006 г. сроком действия до 03.04.2016 г.

Полагая данное разрешение действующим, в соответствии с Методикой  расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 № 164, Роскомнадзор приказом от 01.12.2011 г. № 1062 установил ежегодную плату за использование радиочастотного спектра в размере 38 745 руб.

Роскомнадзор со ссылкой на пункт 11 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) прекратил действие разрешения № 06-000496 от 04.04.2006 г. приказом от 26.01.2012 г. № 31 в связи с заявлением пользователя радиочастотным спектром - ОАО «СМАРТС».

В то же время, Роскомнадзор полагает, что за фактическое пользование радиочастотным спектром образовалась задолженность по ежегодной плате за использование радиочастотного  спектра в период с 01.01.2012 г. по 25.01.2012 г., которая составляет 2 661, 06 руб.

14.01.2014 г. ответчику было направлено уведомление  № 5 о необходимости погашении задолженности по оплате за использование им радиочастотного спектра, однако оно оставлено Обществом без удовлетворения в связи с его несогласием с требованием Роскомнадзора, что нашло отражение в переписке между сторонами.

Заявитель, полагая, что ответчик обязан внести плату за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра за первый квартал 2012 г. за период с 01.01.2012 г. по 25.01.2012 г., обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с подпунктом 5.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009  № 228 заявитель осуществляет полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета, главного администратора и администратора источников Финансирования дефицита федерального бюджета в сфере ведения Роскомнадзора. В связи с этим с учетом положений ст. 213 АПК РФ правомочен обратиться в арбитражный суд с требованием о взыскании в доход федерального бюджета платы за использование радиочастотного спектра.

В силу статьи 2 Федерального закона «О связи» использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

Для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 «О связи»  предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.

В соответствии с пунктом 3 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 171, размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации. Ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.

Из материалов дела следует, что Федеральным агентством связи 04.04.2006 г. ЗАО «СМАРТС» было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 06-000496 от 04.04.2006 г. сроком действия до 03.04.2016 г., согласно которому указанное лицо имело право на использование радиочастот и радиочастотных каналов  при соблюдении необходимых условий использования радиочастот или радиочастотных каналов для 22-х радиоэлектронных  средств (далее РЭС) гражданского назначения, указанных в приложении к настоящему разрешению, а именно радиорелейных линий подлежащих установке в Мордовии.

В приложении к разрешению были установлены условия использования радиочастот или радиочастотных каналов. В частности, пунктом 1.2 Условий предусмотрено, что ввод РЭС в эксплуатацию должен был быть осуществлен пользователем радиочастотным спектром в течение одного года с момента присвоения (назначения радиочастот или радиочастотных каналов. Продление данного срока не допускается, за исключением РЭС, вводимых в эксплуатацию в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 06-000496 от 04.04.2006 г. выдано для использования 22 радиорелейных станций на территории Республики Мордовия по следующим адресам: 1. пос. Атюрьево, ретранслятор; 2. пос. Атюрьево, ретранслятор; 3. пос. Сараст, ТУ СМ; 4. пос. Сараст, ТУ СМ; 5. пос. Ельники, ретранслятор; 6. пос. Потьма; 7. пос. Старое Синдрово, ТУ СМ; 8. пос. Старое Синдрово, ТУ СМ; 9. пос. Гумны, РТГТЦ; 10. пос. Гумны, РТПЦ;11. пос. Кр. Узел, ТУМС; 12. пос. Кр. Узел, ТУМС; 13. пос. Сузгарье, ТУ СМ;14. пос. Ст. Шайгово, ретранслятор;15. пос. Ст. Шайгово, ретранслятор;16. пос. Торбеево, элеватор;17. пос. Торбеево, элеватор; 18. пос. Чамзинка;19. пос. Чамзинка; 20. ж/д ст. Ардатов, ретранслятор; 21. г. Краснослободск, мкр.З, 1; 22. г. Саранск, ул. Гончарова, д. 39, РТПЦ.

На основании разрешения № 06-000496 от 04.04.2006 г. ЗАО «СМАРТС» до 05.03.2008 г. (до даты изменения типа акционерного общества с закрытого акционерного общества на открытое акционерное общество) было построено и зарегистрировано шесть интервалов РРЛ и соответственно была проведена регистрация 12 радиорелейных станций (далее РРС) по следующим адресам: 1. пос. Сараст, ТУ СМ (свидетельство о регистрации 13 06 № 00776); 2. пос. Старое Синдрово, ТУ СМ (свидетельство о регистрации 13 06 №00771); 3. пос. Старое Синдрово, ТУ СМ (свидетельство о регистрации 13 06 №01388); 4. пос. Гумны, РТПЦ (свидетельство о регистрации 13 06 № 00772); 5. пос. Кр. Узел, ТУМС (свидетельство о регистрации 13 06 № 00686); 6. пос. Кр. Узел, ТУМС (свидетельство о регистрации 13 06 № 01117); 7. пос. Сузгарье, ТУ СМ (свидетельство о регистрации 13 06 № 00687); 8. пос. Ст. Шайгово, ретранслятор (свидетельство о регистрации 13 06 № 00688); 9. пос. Ст. Шайгово, ретранслятор (свидетельство о регистрации 13 06 № 01787); 10. пос. Чамзинка (свидетельство о регистрации 13 06 № 00775);11. пос. Чамзинка (свидетельство о регистрации 13 06 № 01118);12. г. Саранск, ул. Гончарова, д. 39, РТПЦ (свидетельство о регистрации 13 06 № 00685).

Остальные РРС, указанные в разрешении № 06-000496 от 04.04.2006 г. ЗАО «СМАРТС» до 05.03.2008 г. не были построены и по этой причине не были зарегистрированы.

Согласно действовавшему в 2008 году «Положению о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот», утвержденного Решением ГКРЧ при Мининформсвязи РФ от 26.02.2008 № 08-23-02-001 разрешение на использование использование радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС гражданского назначения подлежало переоформлению на нового пользователя, являющегося правопреемником реорганизуемого юридического лица (пункт 53).

При этом новый пользователь должен был представить документы, подтверждающие факт правопреемства. Переоформлению подлежало также и решение ГКРЧ, за исключением случаев, когда имелось обобщенное решение ГКРЧ.

Требования указанного пункта о необходимости получения нового разрешения распространялось, в том числе, на юридических и физических лиц при изменении данных о них, указанных в пунктах 1, 2, 6 - 8 приложения № 10 и в пунктах 1 - 4, 7 приложения № 11 к настоящему Положению, в частности при изменении организационного-правовой формы и наименования юридического лица.

Согласно пункту 45 того же «Положения о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот» заявление на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов на нового пользователя представляется в случае, если не изменились места размещения и характеристики излучения (приема) РЭС.

В связи с преобразованием в 2008 ЗАО «СМАРТС» в ОАО «СМАРТС», что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, и, соответственно, изменением организационно-правовой формы юридического лица  на основании заявления от 19.06.2008 г. № 1-1873 Общество произвело переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

ОАО «СМАРТС» было выдано новое разрешение № 30-08-1100 от 01.08.2008 г. сроком действия до 03.04.2016 г. на право использования тех же  радиочастот или радиочастотных каналов для тех же 22  РРС, что и в ранее выданном разрешении № 06-000496 от 04.04.2006 г. Места размещения и характеристики излучения (приема) РЭС не изменились.

При этом согласно пункту 2.2 Условий использования радиочастот и радиочастотных каналов, являющихся приложением к разрешению № 30-08-1100 от 01.08.2008 г., действие разрешения от 04.04.2006 г. № 06-000496 прекращается с момента перерегистрации РЭС.

Установленный порядок запрещал ОАО «СМАРТС» с 05.03.2008 г. регистрацию завершенных строительством РРС на основании разрешения  № 06-000496 от 04.04.2006 г., выданному его правопредшественнику - ЗАО «СМАРТС» вследствие возникшего несоответствия полного наименования владельца РЭС полному наименованию пользователя, указанному в разрешении № 06-000496 от 04.04.2006 г. (п.12 в» Правил  регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539).

Пунктом 15 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 определено, что при изменении сведений, указанных в заявлении о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и в прилагаемых к нему документах, смене владельца зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств проводится перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на основании заявления, которое подается не позднее 30 дней со дня наступления указанных обстоятельств.