Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А55-5257/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 октября 2014 года                                                                             Дело № А55-5257/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 20 октября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  23 октября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) – представителя Пискунова П.П., доверенность от 06.06.2014 года № 284-Д,

от открытого акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекомуникационных систем» - представителя Захарова В.В., доверенность от 20.05.2014 года № 96,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2014 года по делу № А55-5257/2014 (судья Мешкова О.В.),

принятое по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), ОГРН 1087746736296, ИНН 7705846236 , г. Москва,

к открытому акционерному обществу «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекомуникационных систем», ОГРН 1026300955163, ИНН 6311008571, г. Самара,

о взыскании денежных средств,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекомуникационных систем» (далее  - ответчик), о взыскании денежных средств.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и взыскать с открытого акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» в доход федерального бюджета задолженность по оплате радиочастотного спектра за период с 01 января 2012 г. по 25 января 2012 г. в размере 5 596 рублей 15 копеек, жалобу - удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Федеральным агентством связи 04.04.2006 года ЗАО «СМАРТС», правопреемником которого является ОАО «СМАРТС», было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов №06-001502 сроком действия до 03.04.2016 года.

Полагая данное разрешение действующим, в соответствии с Методикой  расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 года № 164, Роскомнадзор приказом от 01.12.2011 года № 1062 установил ежегодную плату за использование радиочастотного спектра в размере 81480 руб.

Роскомнадзор, со ссылкой на пункт 11 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 года  № 126-ФЗ «О связипрекратил действие разрешения №06-001502 от 04.04.2006 года приказом от 26.01.2012 года № 31 в связи с заявлением пользователя радиочастотным спектром – ОАО «СМАРТС».

Между тем, Роскомнадзор полагает, что за ответчиком за фактическое пользование радиочастотным спектром образовалась задолженность по ежегодной плате за использование радиочастотного  спектра в период с 01.01.2012 года по 25.01.2012 года, которая составляет 5596 руб. 15 коп.

14.01.2014 года ответчику направлено уведомление № 5 о необходимости погашения задолженности по оплате за использование им радиочастотного спектра.

Поскольку данное требование оставлено без удовлетворения, истце, полагая, что общество обязано внести плату за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра за период с 01.01.2012 года по 25.01.2012 года, обратился в арбитражный суд с заявлением.

 Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении иска.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 5.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228 заявитель осуществляет полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета, главного администратора и администратора источников Финансирования дефицита федерального бюджета в сфере ведения Роскомнадзора. В связи с этим с учетом положений ст. 213 АПК РФ правомочен обратиться в арбитражный суд с требованием о взыскании в доход федерального бюджета платы за использование радиочастотного спектра.

В силу статьи 2 Закона о связи использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

Для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 «О связи» предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.

В соответствии с пунктом 3 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 171, размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации. Ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.

Исходя из предоставленных доказательств и пояснений сторон судом установлено, что Федеральным агентством связи ЗАО «СМАРТС» выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов №06-001502  от 04.04.2006 сроком действия до 03.04.2016, согласно которому указанное лицо имело право на использование радиочастот и радиочастотных каналов  при соблюдении необходимых условий использования радиочастот или радиочастотных каналов для 30-ти радиоэлектронных  средств (далее - РЭС) гражданского назначения, указанных в приложении к разрешению, а именно радиорелейных линий, подлежащих установке в Республике Мордовия.

В приложении к разрешению установлены условия использования радиочастот или радиочастотных каналов. В частности, пунктом 1.2 Условий предусмотрено, что ввод РЭС в эксплуатацию должен был быть осуществлен пользователем радиочастотным спектром в течение одного года с момента присвоения (назначения радиочастот или радиочастотных каналов. Продление данного срока не допускается, за исключением РЭС, вводимых в эксплуатацию в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов №06-001502 от 04.04.2006 выдано для использования 30-ти радиорелейных линий на территории Республики Мордовия по следующим адресам:

пос. Ст. Шайгово, РТПЦ; пос. Кадошкино; г. Инсар, опора РТС; пос. Кочелаево;  пос. Кочелаево; с. Троицк; г. Саранск ул. Гончарова, д. 39, РТПЦ; пос. Атемар, фтицефабрика;  г. Саранск, ул. Большевистская, д. 60; г. Рузаевка котельная «Теплосети»; пос. Кр. Узел; с. Белозерье. пос. Чамзинка; пос. Бол. Березники; пос. Бол. Березники; с. Пермиси; пос. Атяшево; с. Вечкусы; пос. Атяшево, ТУСМ; с. Кочкурово; г. Саранск, ул. Большевисткая, д. 60; пос. Кочкурово; г. Саранск ул. Гончарова, д. 39, РТПЦ; пос. Красный Узел; пос. Красный Узел; пос. Чамзинка,  с. Сузгарье, ТУСМ; пос. ст. Шайгово, РТПЦ; г. Саранск, ул. Гончарова, д. 39, РТПЦ; С. Сузгарье, ТУСМ.

Из материалов дела следует, что на основании разрешения №06-001502 от 04.04.2006 года ЗАО «СМАРТС» до 05.03.2008 года (до даты изменения типа акционерного общества с закрытого акционерного общества на открытое акционерное общество) было построено и зарегистрировано два интервала РРЛ и соответственно была проведена регистрация 4 радиорелейных станций (далее - РРС) по следующим адресам: пос. Ст. Шайгово, РТПЦ, пос. Кадошкино, пос. Красный Узел, с. Белозерье.

Остальные РРС, указанные в разрешении №06-001502 от 04.04.2006 года ЗАО «СМАРТС» до 05.03.2008 года не были построены и по этой причине не были зарегистрированы.

Между тем, согласно действовавшему в 2008 году «Положению о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот», утвержденного Решением ГКРЧ при Мининформсвязи РФ от 26.02.2008 года № 08-23-02-001 разрешение на использование использование радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС гражданского назначения подлежало переоформлению на нового пользователя, являющегося правопреемником реорганизуемого юридического лица (пункт 53). При этом новый пользователь должен был представить документы, подтверждающие факт правопреемства. Переоформлению подлежало также и решение ГКРЧ, за исключением случаев, когда имелось обобщенное решение ГКРЧ.

Требования указанного пункта о необходимости получения нового разрешения распространялось, в том числе, на юридических и физических лиц при изменении данных о них, указанных в пункта 1, 2, 6 – 8 приложения № 10  и в пунктах 1 – 4, 7 приложения № 11 к настоящему Положению, в частности при изменении организационного –правовой формы и наименования юридического лица.

Согласно пункту 45 того же «Положения о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот» заявление на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов на нового пользователя представляется в случае, если не изменились места размещения и характеристики излучения (приема) РЭС.

В связи с преобразованием в 2008 году ЗАО «СМАРТС» в ОАО «СМАРТС», Общество произвело переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов. В связи с чем, ОАО «СМАРТС» выдано новое разрешение № 140-08-2016 от 29.08.2008 сроком действия до 03.04.2016 на право использования тех же  радиочастот или радиочастотных каналов для тех же РРС, что и в ранее выданном разрешении   №06-001502  от 04.04.2006 за минусом четырех, которые не строились и отпала необходимость их строительства. Места размещения и характеристики излучения (приема) РЭС не изменились.

При этом, согласно пункту 2.2 Условий использования радиочастот и радиочастотных каналов, являющихся приложением к разрешению  № 140-08-2016 от 29.08.2008, действие разрешения №06-001502  от 04.04.2006 прекращается с момента перерегистрации РЭС.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, установленный порядок запрещал ОАО «СМАРТС» с 05.03.2008 года регистрацию завершенных строительством РРС на основании разрешения  №06-001502  от 04.04.2006 года, выданному его правопредшественнику – ЗАО «СМАРТС», вследствие возникшего несоответствия полного наименования владельца РЭС полному наименованию пользователя, указанному в разрешении №06-001502  от 04.04.2006 года (п.12 в» Правил  регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 года № 539).

Из пункта 15 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 года № 539 следует, что при изменении сведений, указанных в заявлении о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и в прилагаемых