Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А65-14732/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 октября 2014 г.                                                         Дело № А65-14732/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – не явился, извещен,

от арбитражного управляющего Галлямовой Лейсан Анваровны – до перерыва - Галлямова Л.А., паспорт, после перерыва – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 октября 2014 года, в зале № 7, апелляционную жалобу

арбитражного управляющего Галлямовой Лейсан Анваровны,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 августа 2014 года по делу № А65-14732/2014, судья Абдуллаев А.Г.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан,

к арбитражному управляющему Галлямовой Лейсан Анваровне, (ИНН 165917786402),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Галлямовой Лейсан Анваровны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 07 августа 2014 года заявление удовлетворено.

Суд признал арбитражного управляющего Галлямову Лейсан Анваровну, 03.09.1985 г.р., уроженку г. Казани, ИНН 165917786402, зарегистрированную по адресу: г. Казань, ул. Ю. Фучика, д. 8, кв. 92 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб. (л.д. 51-54).

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Галлямова Лейсан Анваровна просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Указывает, что уведомлением от 27.05.2014 г. № 14-17/11100 была вызвана в отдел по контролю и надзору в сфере СРО Управления Росреестра по РТ на 16.07.2014 г. к 09 час. для дачи объяснения.

Однако, из-за очередного осмотра у врача-гинеколога с связи с ее беременностью, назначенного на 09 час., и судебного заседания по делу № А65-28388/2013, назначенного на 12 час. 10 мин., конкурсный управляющий известила ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере СРО Управления Росреестра по РТ Абдуллина Р.Р. о необходимости отложить рассмотрение в отношении нее административного материала.

Данное ходатайство было отправлено посредством электронной связи общедоступным и законом не запрещенным способом: на электронные почтовые адреса Управления Росреестра по РТ, которые указаны на официальном сайте Управления Росреестра по РТ: [email protected], [email protected], [email protected]., и через сайт Управления Росреестра по РТ http://www.tol6.rosreestr.ru/contacts/quest/ в разделе обращения.

Обращение заявителем было принято, о чем свидетельствует ответное электронное письмо от 16.07.2014 г. 8 ч. 59 мин., зарегистрированное за № 386737, в 08 ч. 48 мин.

Посредством телефонной связи конкурсный управляющий сообщила лично Абдуллину Р.Р. о необходимости отложения дела.

Не смотря на то, что было направлено ходатайство об отложении рассмотрения административного дела, везущий специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере СРО Управления Росреестра по РТ Абдуллин Р.Р. не отложил рассмотрение дела. Более того, в протоколе об административном правонарушении № 00511614 от 16.06.2014 г. отразил не достоверную информацию, что «...об отложении рассмотрения дела не просила..».

Считает, что данный факт свидетельствует о нарушении конституционных прав на защиту.

Полагает, что не принятие во внимание ходатайства об отложении и лишение ее возможности защитить свои интересы является грубым нарушением процессуального законодательства и препятствует к привлечению к административной ответственности.

В судебном заседании арбитражный управляющий Галлямова Лейсан Анваровна поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Заявитель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 30.09.2014 г. № 14-17/21506.

Указывает, что ходатайство Галлямовой Л.А. поступило 16.06.2014 г. и зарегистрировано отделом общего обеспечения в 13 час. 35 мин., т.е. спустя несколько часов после времени составления протокола. Кроме того, к ходатайству не приложена медицинская справка, на которую ссылается арбитражный управляющий.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заявитель в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 13 октября 2014 года до 14 час 05 мин 15 октября 2014 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». После перерыва судебное заседание было продолжено 15 октября 2014 года в 14 час. 05 мин.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лиц, участвующих в деле, отзыва на жалобу, установила следующее.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.06.2014 г. арбитражному управляющему Галлямовой Л.А. вменяется нарушение по не опубликованию в официальных изданиях всех предусмотренных законом сведений, проведению первого собрания кредиторов с нарушением установленного срока.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; об утверждении, устранении или освобождении арбитражного управляющего.

Сведения, подлежащие опубликованию должны содержать:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Сведения, подлежащие опубликованию, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 429-ФЗ положения пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в части включения сведений, подлежащих опубликованию в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, применяются с 01.04.2011 г.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве предусмотрено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения (п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Исходя из статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 декабря 2013 г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Камснаб», г. Набережные Челны, ОГРН 1091650014642, ИНН1650201612 (далее - должник), введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утверждена Галлямова Л.А.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.05.2014 года должник признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утверждена Галлямова Л.А.

Сообщение о введении в отношении должника процедуры наблюдения опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 6 от 18.01.2014 г.

12.02.2014 г. аналогичное сообщение было опубликовано арбитражным управляющим Галлямовой Л.А. в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

Исходя из содержания публикаций о введении процедуры наблюдения в отношении должника, произведенной в газете «Коммерсантъ» 18.01.2014 г., в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 12.02.2014 г., арбитражным управляющим не указаны: индивидуальный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика

Таким образом, арбитражным управляющим не опубликованы все предусмотренные законом сведения подлежащие опубликованию в официальных изданиях.

Сообщение о проведении 08.05.2014 г. собрания кредиторов включено арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 06.05.2014 г., тогда как сообщение должно было быть опубликовано не позднее 25.04.2014 г. Таким образом, нарушение установленного срока составило на 12 дней.

Первое собрание кредиторов проведено арбитражным управляющим 08.05.2014 г., с нарушением установленного срока, поскольку должно быть проведено не позднее 06.05.2014 г.

Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов 08.05.2014 г., не включено арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве; не размещено в указанном информационном ресурсе и сообщение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях арбитражного управляющего Галлямовой Л.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Арбитражный апелляционный суд полагает, что совершенное заявителем административное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в редакции от 20.11.2008 г. № 60 (далее - Постановление