Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А65-3282/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 октября 2014 г.                                                         Дело № А65-3282/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан - не явился, извещен,

от Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан – не явился, извещен,

от Совета Тукаевского муниципального района – не явился, извещен,

от Кабировой Р.М. – не явился, извещен;

от Министерства лесного хозяйства РТ – не явился, извещен;

от Управления Росреестра – не явился, извещен;

от ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ – не явился, извещен;

от ГКУ «Елабужское лесничество» - не явился, извещен;

от Ахмедзяновой В.В. – Ахмедзянова В.В., паспорт, Насирова Г.Ф., доверенность от 28 июля 2014 года № 16АА2242665;

от Наймушина Б.Б. – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 октября 2014 года, в зале № 7, апелляционную жалобу

Ахмедзяновой Вениры Васимовны,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 августа 2014 года по делу № А65-3282/2014, судья Адеева Л.Р.,

по заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань, (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653),

к ответчикам:

Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан,

Совету Тукаевского муниципального района, г. Набережные Челны;

соответчику: Кабировой Р.М.;

с участием третьих лиц:

Министерство лесного хозяйства РТ;

Управление Росреестра;

ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ;

ГКУ «Елабужское лесничество»;

Ахмедзянова В.В.;

Наймушин Б.Б.,

о признании недействительным постановления Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 25.09.2006 г. № 1133; признании ничтожным договора аренды земельного участка от 16.10.2006 г. № 186/096-н; признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 16.06.2008 г. № 1738 недействительным; признании ничтожным дополнительного соглашения от 07.10.2008 г. к договору аренды земельного участка от 16.10.2006 г. № 186/06-н; признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 11.04.2013 г. № 2426 недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань, (далее - заявитель, ТУ Росимущества по РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчикам: Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан, Совету Тукаевского муниципального района, г. Набережные Челны; соответчику - Кабировой Р.М.; с участием третьих лиц: Министерство лесного хозяйства РТ; Управление Росреестра; ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ; ГКУ «Елабужское лесничество»; Ахмедзяновой В.В.; Наймушина Б.Б., о признании недействительным постановления Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 25.09.2006 г. № 1133; о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 16.10.2006 г. № 186/096-н; о признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 16.06.2008 г. № 1738 недействительным; о признании ничтожным дополнительного соглашения от 07.10.2008 г. к договору аренды земельного участка от 16.10.2006 г. № 186/06-н; о признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 11.04.2013 г. № 2426 недействительным.

Определениями от 21.02.2014 года, определением от 09.04.2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан; Государственное казенное учреждение «Елабужское лесничество»; Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан; Ахмедзянова В.В.;Наймушин Б.Б.

Определением суда от 03.07.2014 года, в качестве соответчика привлечена Кабирова Рафида Мухаматовна.

Решением суда первой инстанции от 04 августа 2014 года заявление удовлетворено частично.

Суд признал недействительным постановление Главы Тукаевского муниципального района от 25.09.2006 г. № 1133, постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны № 1738 от 16.06.2008 г., № 2426 от 11.04.2013 г. в связи с несоответствием земельному, лесному законодательству Российской Федерации.

Арбитражный суд прекратил производство по делу в остальной части заявленных требований на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного суда Республики Татарстан (том 3 л.д. 42-48).

В апелляционной жалобе Ахмедзянова Венира Васимовна просит решение суда первой инстанции отменить в части признания недействительным постановления Главы Тукаевского муниципального района от 25.09.2006 г. № 1133 и постановлений Исполнительного Комитета муниципального образования г. Набережные Челны № 1738 от 16.06.2008 г., № 2426 от 11.04.2013 г. в связи с несоответствием земельному, лесному законодательству Российской Федерации, заявленные требования ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

В судебном заседании Ахмедзянова Венира Васимовна поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Заявитель, ответчики, соответчик, Министерство лесного хозяйства РТ; Управление Росреестра; ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ; ГКУ «Елабужское лесничество» и Наймушин Б.Б. отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Главой Тукаевского муниципального района Республики Татарстан было принято постановление № 1133 от 25.09.2006 года о предоставлении земельного участка Кабировой Р.М., площадью 3000 кв.м в аренду сроком на 49 лет по адресу: в микрорайоне 67А для жилищного строительства (том 1 л.д. 23).

Между Советом Тукаевского муниципального района РТ и Р.М. Кабировой Р.М. 16.10.2006 г. заключен договор № 186/06-н аренды земельного участка (кадастровый номер 16:39:102201:0053, общая площадь 3000 кв.м) со сроком действия аренды на 49 лет (том 1 л.д. 24).

Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны РТ принято постановление от 16.06.2008 г. № 1738 об изъятии части земельного участка (площадью 751 кв.м) в 67А микрорайоне, предоставленного Кабировой Р.М. для индивидуального жилищного строительства, в состав земель населенных пунктов (том 1 л.д. 31).

Сторонами было заключено дополнительное соглашение от 07.10.2008 г. согласно которому ИК МО г. Набережные Челны предоставил Кабировой Р.М. на условиях аренды земельный участок (кадастровый номер 16:52:06 04 07:44), площадью 2249 кв.м, по адресу: РТ, г. Набережные Челны, 67А, микрорайон (том 1 л.д. 32).

18.08.2011 года согласно договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайм) Кабирова Р.М.передала Назмутдинову Р.Р. свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № 186/06-н от 16.10.2006 г., дополнительного соглашения от 07.10.2008 года к договору аренды земельного участка № 186/06-н от 16.10.2006 г., сроком по 25.09.2055 года, земельный участок площадью 2249 кв.м, с кадастровым номером 16:52:060407:44, относящийся к землям населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, находящийся в ведении Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» по адресу: РТ, г. Набережные Челны, 67А микрорайон (том 2).

02.05.2012 года по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайм) Назмутдинов Р.Р. передал свои права и обязанности Ахмедзяновой В.В. и Наймушину Б.Б. по договору аренды земельного участка № 186/06-н от 16.10.2006 г., дополнительного соглашения от 07.10. 2008 года; договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайм) от 18.08.2011 года, сроком по 25.09.2055 года, земельный участок площадью 2249 кв.м, с кадастровым номером 16:52:060407:44, относящийся к землям населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, находящийся в ведении Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» по адресу: РТ, г. Набережные Челны, 67А микрорайон.

Исполнительным комитетом муниципального района г. Набережные Челны РТ было принято постановление от 11.04.2013 года № 2426 о разделе земельного участка, находящегося в аренде у Ахмедзяновой В.В. и Наймушина Б.Б., общей площадью 2249 кв.м (кадастровый номер 16:52:060407:44), под жилую индивидуальную застройку, на два земельных участка: площадью 1245 кв.м (кадастровый номер 16:52:060407:85), площадью 1004 кв.м (кадастровый номер 16:52:060407:86) и заключении договора аренды земельных участков с Ахмедзяновой В.В. и Наймушиным Б.Б. по вышеуказанным земельным участкам.

Между ИК МО г. Набережные Челны РТ и Ахмедзяновой В.В. 24.05.2013 г. заключен договор № 3555-АЗ аренды земельного участка кадастровый номер 16:52:060407:85, находящийся по адресу: РТ, г. Набережные Челны, 67А микрорайон, площадью 1245 кв.м (для размещения домов индивидуальной жилой застройки).

Между ИК МО г. Набережные Челны РТ и Наймушиным Б.Б. 24.05.2013 г. заключен договор №3556-АЗ аренды земельного участка кадастровый номер 16:52:060407:86, находящийся по адресу: РТ, г. Набережные Челны, 67А микрорайон, площадью 1004 кв.м (для размещения домов индивидуальной жилой застройки).

Земельный участок с кадастровым номером 16:52:060407:44 (который в настоящее время разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 16:52:060407:85; 16:52:060407:86) входит в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:1459, находящегося в собственности Российской Федерации, о чем имеется Свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2012 года Серия 16-АК №402380. Часть вышеуказанного земельного участка лесного фонда, общей площадью 3000 кв.м., постановлениями ИК МО г. Набережные Челны РТ предоставлена для ведения жилищного строительства.

Заявитель, посчитав, что указанный земельный участок входит в состав земель лесного фонда Российской Федерации, считая нарушенными права и интересы Российской Федерации как собственника земель лесного фонда, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, заявитель указал, что о наличии оспариваемого постановления, нарушающего права Российской Федерации, заявителю стало известно 18.11.2013 г. (вх. 9894) из письма прокуратуры Тукаевского района (исх. от 30.10.2013 г. № 1-87ж13) (том 1 л.д. 5).

04 августа 2014 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение (том 3 л.д. 42-48).

Судом установлено, что заявителю о наличии оспариваемого ненормативного правового акта и о нарушении прав собственности Российской Федерации стало известно 18.11.2013 г. из письма прокуратуры Тукаевского района. Между тем, заявитель с рассматриваемым заявлением обратился в арбитражный суд 14.02.2014 г. в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о наличии оспариваемого акта и нарушении прав и законных интересов. Таким образом, довод подателя жалобы о пропуске срока является несостоятельным.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руковод-ствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлено, что данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что на землях лесного фонда, а также землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, проводится лесоустройство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 г. № 377 утверждены правила проведения лесоустройства. Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов,