Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А65-6526/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 октября 2014 г.                                                                                Дело № А65-6526/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 15 октября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 21 октября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя  –  извещен, не явился,

от первого ответчика – извещен, не явился,

от второго ответчика – извещен, не явился,

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Консенсус» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 июля 2014 года по делу № А65-6526/2014 (судья Адеева Л.Р.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Консенсус», (ОГРН 1021603626274), г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г.Казань,

третье лицо:

ОАО «Комбытсервис», (ОГРН 1031659004794), г. Казань,

о признании незаконными действия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Консенсус» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее первый ответчик), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее второй ответчик) с заявлением, с учетом изменения предмета заявленных требований, принятого судом первой инстанции о признании незаконными действий второго ответчика по установлению цены продажи земельного участка, площадью 5 868 кв.м., кадастровый номер 16:50:011015:194 в размере семнадцатикратного размера ставки земельного налога и о возложении на второго ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем установления новой цены продажи земельного участка, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 827 от 03.10.2012 г.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 июля 2014 года по делу № А65-6526/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Научно-производственное предприятие «Консенсус» является собственником нежилого помещения площадью 549, 8 кв.м., расположенного в здании по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Товарищеская, дом 27, свидетельство о государственной регистрации права 16-АА756472 от 10.04.2008 г. (выдано взамен утраченному от 28.06.2007 г.).

Указанное помещение (объект «Прачечная») является частью здания, (оставшаяся часть принадлежит на праве собственности ОАО «Комбытсервис»), расположенного на земельном участке площадью 5 868 кв.м. и ОАО «Комбытсервис», согласно постановлению исполнительного комитета г. Казани № 10953 от 13.12.2013 г.

На основании постановления исполкома г. Казани, муниципальным казенным учреждением «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета г. Казани» был составлен акт № 2691  от 19.12.2013 г. установления цены продажи земельного участка, согласно которому стоимость доли ООО «НПП «Консенсус» составила 1 814 022, 68 руб., установленная из расчета повышающего коэффициента, равному 17,1, установленному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2012 № 827.

Так, ранее, на основании договора купли продажи нежилого помещения от 24.04.1997 г. ООО «НПП «Консенсус» приобрело в собственность у ОАО «Комбытсервис» нежилое помещение, в здании по адресу: Республика Татарстан, г. Казань ул. Товарищеская 27. Земельный участок, на котором располагается указанное нежилое помещение, принадлежал ОАО «Комбытсервис» на праве бессрочного пользования, что подтверждается государственным актом № РТ-50-002015.

В ноябре 2007 г. ООО «НПП «Консенсус» обратилось в муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета г. Казани» с заявлением о предоставлении в собственность доли земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань ул. Товарищеская 27, но в приеме заявления было отказано ввиду необходимости подачи заявления всеми собственниками недвижимого имущества находящегося на вышеуказанном земельном участке.

24.12.2007 г. ООО «HПП «Консенсус» предложило ОАО «Комбытсервис» (второму собственнику недвижимого имущества находящегося на земельном участке, расположенном по адресу: г. Казань, ул. Товарищеская, д. 27) совместно   оформить земельный   участок в собственность.

Письмом (исх. №24765 от 15.12.2008) ООО «НПП «Консенсус» и ОАО «Комбытсервис» подали совместное заявление о предоставлении земельного участка в собственность.             Письмом от 23.01.2009 г. № 2147 МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» был дан мотивированный ответ ООО «НПП «Консенсус» и ОАО «Комбытсервис» (на письмо вх. № 24765 от 15.12.2008), об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, ввиду того, что замечания, изложенные в письме (исх. № 9306 от 05.04.2008) не были устранены: согласно представленной топографической съемке на запрашиваемом земельном участке располагаются здания, в том числе здания котельной (лит. В1, В), склад (лит. Д1, Д), гараж (лит. Е), документы о правах на которые не были представлены. Для дальнейшего рассмотрения вопроса, необходимо было представить документы, подтверждающие права на вышеуказанные объекты недвижимости (свидетельства о государственной регистрации права, документы-основания прав, кадастровые (технические) паспорта сроком не более 5 лет). Также в письме МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани» выражено просьба о разъяснении несоответствия в том, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от 10.04.2008  г. серии 16-АА № 765472, собственником части помещений здания прачечной по ул.Товарищеская, дом 27, является ООО «НПП «Коненсус», а собственником всего здания прачечной (лит.Б), является ОАО «Комбытсервис».

04.04.2009 г. постановлением исполкома  г. Казани  № 6437 ОАО  «Комбытсервис» предоставлен в собственность земельный участок  площадью  5 321   кв.м. расположенный по адресу: Республика Татарстан,  г. Казань, ул. Товарищеская, дом 27.

28.12.2010 г. между ОАО «Комбытсервис» и МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» заключен договор купли-продажи    № 12893 на данный земельный участок.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-8637/2011 от 07.07.2011 г. постановление исполкома  г. Казани  № 6437 от 04.04.2009 г. и договор № 12893 от 28.12.2010 г. признаны недействительными.

В июле 2012 года подано повторное совместное заявление ООО «НПП «Консенсус» и ОАО «Комбытсервис» о предоставлении вышеуказанного земельного участка.

24.01.2013 г. исполкомом г. Казани» вынесено постановление № 756 об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Товарищеская г. Казани на кадастровом плане территории.

Во исполнение указанного постановления ООО «НПП «Консенсус» 26.06.2013 г. получен кадастровый паспорт земельного участка и передан в МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани».

На основании постановления № 10853 от 13.12.2013 г. осуществлено формирование и распределение земельного участка с новым кадастровым номером 16:50:011015:194 площадью 5 868 кв.м., занимаемый зданиями бани №2, котельной, склада, гаража, прачечной по ул. Товарищеская, дом 27, в долях без выдела в натуре.

Льготная продажа земельных участков была отменена, в соответствии  с постановлением № 827 от 03.10.2012 «О продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или государственная собственность, на которые не разграничена, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений»,  была установлена 17-кратная процентная ставка при выкупе земельных участков (вместо 2,5%).

Полагая, что ООО «НПП «Консенсус» с апреля 2009 г. лишен права на приобретение земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Товарищеская   д. 27, в связи с неправомерными действиями МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани», а также  считая,   что выкупная цена земельного участка должна быть определена в соответствии с действующими на дату подачи им первоначального заявления ООО  «НПП  «Консенсус»  (письмо вх. № 24765 от 15.12.2008) по приобретению земельного участка, в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ», заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, строения,    сооружения,    расположенные    на    земельных    участках,    находящихся    в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. № 475.

В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления заявления, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как усматривается из материалов дела, при первоначальном обращении заявителя (вх. № 24765 от 15.12.2008 г.) о предоставлении в собственность земельного участка по ул. Товарищеская дом 27, им не был представлен полный перечень документов, подтверждающих права на вышеуказанные объекты недвижимости (письмо № 2147 от 23.01.2009).

Таким образом земельный участок не мог быть представлен заявителю в собственность, по независящим от ответчиков причинам.

Отказ в предоставлении земельного участка в собственность, выраженный в письме № 2147 от 23.01.2009 г. не был оспорен в судебном порядке.

Из материалов дела также следует, что  земельный участок не был сформирован в 2008 году.

Фактически заявитель обратился совместно с ОАО «Комбытсервис» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в июле 2012 года.

24.01.2013 г. исполкомом г. Казани вынесено постановление № 756 об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Товарищеская г.Казани на кадастровом плане территории, на основании которого ООО «НПП «Консенсус» 26.06.2013 г. получен кадастровый паспорт земельного участка и передан в МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани.

На основании постановления № 10853 от 13.12.2013 было осуществлено формирование и распределение земельного участка между ОАО «Комбытсервис» и ООО «Консенсус» с новым кадастровым номером 16:50:011015:194 площадью 5 868 кв.м., занимаемый зданиями бани №2, котельной, склада, гаража, прачечной по ул. Товарищеская, дом 27, в долях без выдела в натуре.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился с заявлением о приобретении земельного участка в собственность 12.07.2012 г., тогда как в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.01.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» с заявлением о приобретении земельного участка в собственность по льготной цене следовало обращаться до 01.06.2012 г., заявителем этот срок пропущен.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в силу пункта 1 статьи 1 статьи 36 ЗК РФ.

В силу статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации, объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В силу статьи 4 АПК РФ право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых интересов имеют заинтересованные лица. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление