Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2014 по делу n А72-7215/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 октября 2014 года                                                                             Дело № А72-7215/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 13 октября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  20 октября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Ульяновский речной порт»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 августа 2014 года

по делу  № А72-7215/2014 (судья Корастелёв В.А.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению открытого акционерного общества «Ульяновский речной порт», г.Ульяновск,

к Министерству экономического развития Ульяновской области, г.Ульяновск,

об оспаривании постановления от 23 мая 2014 года № 20-ц о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ,

                                                    УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Ульяновский речной порт» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству экономического развития Ульяновской области (далее – ответчик), об оспаривании постановления от 23 мая 2014 года № 20-ц о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в действии (бездействии) заявителя формально содержатся признаки состава административного правонарушения, однако, наступившие последствия не причинили негативных последствий, не нанесли вреда, не представляют существенной опасности для охраняем общественных правоотношений, в связи с чем, имеются основания полагать, что совершенное ОАО «Ульяновский речной порт» административное правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

Правонарушение, предусмотренное ст. 19.7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ОАО «Ульяновский речной порт» совершено впервые, по неосторожности, противоправность своих действий Обществом осознается, нарушение было устранено до того, как возбуждено производство по делу об административном правонарушении, намерений скрыть какие-либо сведения ОАО «Ульяновский речной порт» не имело, негативных последствий не причинило, вреда не нанесло.

В суд апелляционной инстанции от Министерства экономического развития Ульяновской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Кром е того, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Согласно п. 14, гл. V Основ ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее-Основы), сводный баланс формируется Федеральной службой по тарифам с поквартальной и помесячной разбивкой, при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организации, оказывающей услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России, коммерческого оператора и системного оператора оптового рынка электрической энергии.

В соответствии с п. 11 Основ при формировании сводного баланса определяются планируемые объёмы потребления электрической энергии (мощности) населением.

Порядок формирования сводного баланса, а также внесения в него изменений и уточнений определяется Федеральной службой по тарифам.

Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 12.04.2012 № 53-э/1 утверждён Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - Порядок).

Сводный прогнозный баланс формируется согласно графику прохождения документов, указанного в приложении № 1 к Порядку.

Согласно п. 2 графика прохождения документов в срок до 01 апреля года, предшествующего периоду регулирования, сетевые организации представляют в орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях и заявленной (присоединённой) мощности.

Министерство экономического развития Ульяновской области в соответствии с подп. 2.2.8 Положения о Министерстве экономического развития Ульяновской области, утверждённом Постановлением Правительства Ульяновской области от 14.04.2014 № 8/125-П является органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов и принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

Предложения предоставляются в формате шаблонов ЕИАС и на бумажном носителе.

Приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 27.12.2013 № 06-768 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2014 год» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между ОАО «Ульяновский речной порт» и МУП «УльГЭС» на период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года, включительно.

Таким образом, ОАО «Ульяновский речной порт» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, обязанной разработать и представить в срок до 01 апреля 2014 года в Министерство предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях для формирования сводного баланса на 2015 год.

Однако, ОАО «Ульяновский речной порт» в срок до 01 апреля 2014 года предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях в Министерство не представлены.

Материалы были направлены по системе ЕИАС 08.04.2014, в Министерство материалы были предоставлены 09.04.2014, то есть за пределами требуемых сроков.

В соответствии с абзацем 6 п. 45 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые иными территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала. Такие организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования деятельности таких организаций подлежат корректировке при недостижении показателей надежности и качества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Переход к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые такими организациями, в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций осуществляется с 1 января 2011 года.

Правительство Российской Федерации вправе определить перечень организаций, субъектов Российской Федерации, в которых применяются иные методы регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1220 «Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг» утверждено Положение об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг (далее - Положение).

Согласно п. 14 Положения организации предоставляют регулирующим органам до 01 апреля года, следующего за отчетным, отчетные данные, используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества, а также при расчете индикативных показателей уровня надежности в соответствии с методическими указаниями, утверждёнными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.10.2013 № 718 «Об утверждении методических указаний по расчёту уровня надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций».

Министерство, в соответствии с подп. 2.2.8 Положения, является органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов и устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Предложения предоставляются на бумажном носителе.

ОАО «Ульяновский речной порт» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области.

Приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 25.12.2013 № 06-761 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций и необходимой валовой выручки (НВВ) сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учёта оплаты потерь)» установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на период с 01 января 2014 года.

Исходя из изложенного, ОАО «Ульяновский речной порт» обязано предоставлять в Министерство данные, используемые при расчёте фактических значений показателей надёжности и качества в соответствии с методическими указаниями, в срок до 01 апреля 2014 года.

Однако ОАО «Ульяновский речной порт» в срок до 01 апреля 2014 года данные, используемых при расчёте фактических значений показателей надёжности и качества в соответствии с методическими указаниями, не представлены.

Материалы были направлены в Министерство 18.04.2014 года, то есть за пределами требуемых сроков.

По ходатайству представителя ОАО «Ульяновский речной порт», вышеуказанные дела об административных правонарушениях определением директора департамента административного обеспечения Министерства экономического развития Ульяновской области от 23.05.2014 объединены в одно производство.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как правильно указал суд, материалы дела не содержат сведений о наличии объективных препятствий для надлежащего исполнения обществом требований закона, ввиду чего следует признать, что административным органом верно установлена вина общества в совершении вмененного ему правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ОАО «Ульяновский речной порт» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов», определяющей административную ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок».

Санкцией указанной нормы установлена административная ответственность в размере от 50 000 руб. до 100 000 руб.

Совершенное ОАО «Ульяновский речной порт» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере производства и поставок электрической энергии в рамках Единой энергетической системы России по субъектам РФ. По указанному правонарушению существует угроза охраняемым общественным отношениям и заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Содеянное не может быть признано малозначительным.

Нарушений