Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2014 по делу n А65-14067/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 октября 2014 года                                                                             Дело № А65-14067/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 06 октября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  13 октября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Казаньцентрстрой»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 июля 2014 года по делу                               № А65-14067/2014 (судья Кириллов А.Е.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Казаньцентрстрой», г.Казань, к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан,  г. Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 29 мая 2014 года №229-01 полностью либо, изменить постановление в части назначенного наказания со штрафа в размере 100 000 рублей на 5 000 рублей,

                                                    УСТАНОВИЛ:

открытое  акционерное  общество «Казаньцентрстрой» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее - ответчик), о признании незаконным и отмене постановления от 29 мая 2014 года №229-01 полностью либо об изменении постановления в части назначенного наказания со штрафа в размере 100 000 рублей на 5 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 июля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что заявитель не вызывался на осмотр объекта, в осмотре не участвовал.

Согласно акта проверки от 17.04.2014г. проверка проводилась в отношении: МКУ Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г.Казани, подпись представителя УКС имеется. В указанном акте указано, что работники, находящиеся на строительной площадке допущены к выполнению работ без спецодежды, строительных касок и.т.д., при этом в акте нет ссылки на заявителя.

Кроме того, в акте нет ссылки на какие-либо проведенные ответчиком замеры, фотографии, когда и где сделаны, присутствие понятых (ст. 27.8 КоАП РФ) и.т.д.

Однако, ответчиком вынесено предписание, в котором указано, что нарушения должно устранить открытое  акционерное  общество «Казаньцентрстрой».

Постановлением административного органа заявителю вменено в вину нарушение  требований и нормативных документов в области строительства (п.5.13, п.6.2.2 СНИП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве»; ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 10 «Об отходах производства и потребления», п.3.6., п.3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03; п.1 ст.18 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п.5.13.СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п.6.2.2. «Безопасность труда в строительстве» и т.д.

Согласно п.4 и 6 ч1. ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Конструкция вышеуказанной нормы предполагает отражение в постановлении по делу об административном правонарушении полной и достоверной информации о содержании дела, однако, в постановлении не описано событие административного правонарушения, (сведения о привлекаемом лице, все установленные обстоятельства: объект, замеры, фотографии и т.д.).

Податель жалобы считает, что ответчик намеренно не указывает в протоколе основание для составления протокола, так как акт проверки составлен в отношении МКУ Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г.Казани, а протокол составлен в отношении заявителя.

Кроме того, ответчик в одностороннем порядке, без участия заявителя, произвел осмотр объекта, обнаружил какие-то нарушения и без подробного изложения обстоятельств, являющихся основанием для привлечения заявителя к административной ответственности  по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, привлекает ответчика к штрафным санкциям.

Кроме того, податель жалобы считает наложенный штраф несоразмерным совершенному правонарушению, ходатайствует об изменении постановления об административном правонарушении в части  назначенного наказания со штрафа в размере 100 000 рублей на 5 000,00 рублей, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В период с  16.04.2014г. по 17.04.2014г. по распоряжению ответчика № 12-17/5-11-118 от 10.04.2014г. проведена проверка строительства ОАО «Казаньцентрстрой» объекта капитального строительства, а именно жилого  дома  №1, расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район,  ул. Подаметьевская –Роторная.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Казаньцентрстрой» допущено нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, а именно: п.5.13, п.6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве; часть 1. Общие требования»; ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. №7-ФЗ; ст. 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. №89-ФЗ; п.3.6, п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03; п.1 ст.18 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999г. №96-ФЗ (работники, находящиеся на строительной площадке допущены к выполнению работ без спецодежды, сертифицированных средств индивидуальной защиты, строительных защитных касок, что является нарушением п.5.13 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве; часть 1. Общие требования»; ограждение территории строительной площадки частично отсутствует, не соответствует требованиям, что является нарушением п.6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве; часть 1. Общие требования»; на границах зон действующих потенциально опасных производственных факторов (подъемных механизмов) не установлены сигнальные ограждения, что является нарушением п.7.2.9 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве»; часть 1. Общие требования»; не оборудованы места временного хранения отходов (площадка для хранения ТБО), что является нарушением ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. №7-ФЗ; ст. 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. №89-ФЗ; п.3.6, п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03; на территории объекта выявлено незаконное размещение отходов строительства на грунтовой поверхности, что является нарушением абз.1, 2, 3 п.2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. №7-ФЗ, п.З ст. 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления от 24 июня 1998г. №89-ФЗ; п.п.3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03; не обеспечен своевременный вывоз строительных отходов с территории строительной площадки, что является нарушением Решения казанской городской думы от 07 июня 2012г. № 4-14 «О правилах благоустройства г.Казани»; на территории объекта осуществляется незаконное сжигание отходов строительства в металлическом контейнере, что является нарушением п.1 ст.18 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999г. №96-ФЗ, ст.10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. №89-ФЗ) на объекте: «строительство жилого дома №1», расположенного по адресу: г.Казань, Приволжский район, ул.Подаметьевская-Роторная.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от 17.04.2014.  № 12-19/5-11-199.

29.04.2014г. в отношении заявителя составлен протокол № 217.

29.05.2014г. ответчиком вынесено постановление № 229-01 о привлечении открытого акционерного общества «Казаньцентрстрой» к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель, полагая, что вынесенное постановление противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Ссылаясь на недоказанность правонарушения просил снизить размер санкции до 5 000 рублей.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Частью 6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации на лицо, осуществляющее строительство, возложена обязанность осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с обеспечением безопасности зданий, сооружений или их составных частей, соблюдение требований нормативных документов в области строительства.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение обязательных требований государственных стандартов и других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций, изделий.  

Судом установлено, что в ходе проверки строительства жилого  дома  №1, расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район,  ул. Подаметьевская –Роторная  установлено, что ОАО «Казаньцентрстрой» нарушены требования проектной документации и нормативных документов в области строительства, что свидетельствует о нарушении заявителем ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. №7-ФЗ; ст. 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. №89-ФЗ; п.3.6, п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03; на территории объекта выявлено незаконное размещение отходов строительства на грунтовой поверхности, что является нарушением абз.1, 2, 3 п.2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. №7-ФЗ, п.З ст. 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления от 24 июня 1998г. №89-ФЗ; п.п.3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03; не обеспечен своевременный вывоз строительных отходов с территории строительной площадки, что является нарушением Решения казанской городской думы от 07 июня 2012г. № 4-14 «О правилах благоустройства г.Казани»; на территории объекта осуществляется незаконное сжигание отходов строительства в металлическом контейнере, что является нарушением п.1 ст.18 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999г. №96-ФЗ, ст.10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. №89-ФЗ) на объекте: «строительство жилого дома №1», расположенного по адресу: г.Казань, Приволжский район, ул.Подаметьевская-Роторная, чем нарушены требования ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства; а объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие