Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2014 по делу n А55-2791/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 октября 2014 г.                                                         Дело № А55-2791/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от Департамента управления имуществом городского округа Самара – не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – не явился, извещен,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП «Росреестра» в лице Филиала по Самарской области – не явился, извещен,

от Министерства имущественных отношений Самарской области – не явился, извещен,

от Министерства строительства Самарской области – не явился, извещен,

от Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 октября 2014 года, в зале № 7, апелляционные жалобы

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

Министерства имущественных отношений Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 июня 2014 года по делу № А55-2791/2014, судья Харламов А.Ю.,

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП «Росреестра» в лице Филиала по Самарской области, г. Самара,

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Министерства строительства Самарской области, г. Самара,

Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит суд:

-признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 07 ноября 2013 года № 01/581/2013-913 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, с кадастровым номером 63:01:0000000:27139, площадью 36 021 м(2), расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Товарная;

-обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения путем проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, с кадастровым номером 63:01:0000000:27139, площадью 36 021 м(2), расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Товарная» (том 1, л.д. 3-9).

Решением суда первой инстанции от 30 июня 2014 года требования удовлетворены.

Суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 07 ноября 2013 года № 01/581/2013-913 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, с кадастровым номером 63:01:0000000:27139, площадью 36 021 м(2), расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, и обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законным интересов Департамента управления имуществом городского округа Самара, путем проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, с кадастровым номером 63:01:0000000:27139, площадью 36 021 м(2), расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Товарная (том 1 л.д. 130-132).

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Департамента, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Заявитель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 15.08.2014 г. № 15-07-19/31713. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «ФКП «Росреестра» в лице Филиала по Самарской области, Министерство строительства Самарской области и Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Согласно распоряжению Врио председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 12 сентября 2014 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 15 сентября 2014 года по делу № А55-2791/2014 произведена замена судей Бажана П.В. и Кувшинова В.Е. на судей Апаркина В.Н. и Рогалеву Е.М.

Согласно распоряжению председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 06 октября 2014 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 06 октября 2014 года по делу № А55-2791/2014 произведена замена судей Апаркина В.Н. и Рогалевой Е.М. на судей Бажана П.В. и Кузнецова В.В.

После замены судей дело рассматривалось сначала.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 24 сентября 2013 года Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в целях проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, с кадастровым номером 63:01:0000000:27139, площадью 36 021 м(2), расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Товарная.

Сообщением от 07 ноября 2013 года № 01/581/2013-913 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отказало Департаменту управления имуществом городского округа Самара в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, в связи с тем, что заявителем не были представлены документы, позволяющие однозначно установить факт нахождения объекта недвижимого имущества, право собственности, на которое зарегистрировано за Муниципальным образованием городской округ Самара, на испрашиваемом земельном участке, а также не представлением документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для государственной регистрации прав.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в Федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (пункт 12 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Судом установлено, что право собственности городского округа Самара на сооружение - объект дорожного хозяйства - улица Товарная было зарегистрировано в установленном Законом порядке, что подтверждено имеющимся в материалах настоящего дела Свидетельством от 18 мая 2012 года 63-АЖ № 111875 «О государственной регистрации права» (том 1 л.д. 11), согласно которому объект дорожного хозяйства - ул. улица Товарная, назначение: автомобильного транспорта, протяженностью 3 132 м, кадастровый номер: 63:01:0000000:0:26476, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, является муниципальной собственностью.

Данный объект учтен в Реестре муниципального имущества на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», которым установлен перечень и порядок разграничения имущества на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».

В силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружения находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход прав на недвижимое имущество должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

На основании статьи 30.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 404 утвержден перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.

Указанным Перечнем предусмотрено представление на государственную регистрацию правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества и кадастровый план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке - в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является нахождение на данном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что право собственности Муниципального образования